Статья 391.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) является ключевым нормативным актом, регламентирующим этап изучения и предварительного рассмотрения надзорных жалоб и представлений в Верховном Суде Российской Федерации. Данная стадия является «фильтром», определяющим, будет ли дело передано на рассмотрение в судебное заседание Президиума Верховного Суда РФ или же жалоба будет оставлена без движения/возвращена.

Правовая природа и место этапа в системе надзора

Согласно ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ, надзорные жалоба и представление, поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 391.1 – 391.3 ГПК РФ, изучаются судьей Верховного Суда РФ. Это единоличный этап: решение о судьбе обращения принимает один судья, а не коллегия.

Важно: До попадания к судье на изучение по ст. 391.5 ГПК РФ обращение проходит предварительную проверку на соответствие формальным требованиям (ст. 391.4 ГПК РФ — порядок и срок подачи, уплата госпошлины, соблюдение предварительной кассационной инстанции и т.д.). Если на этом этапе выявлены нарушения, жалоба возвращается без рассмотрения по существу.

Порядок изучения судьей (Часть 1 и 2 ст. 391.5 ГПК РФ)

Изучение материалов дела

Судья изучает материалы дела в пределах, необходимых для разрешения вопроса о передаче жалобы для рассмотрения в Президиум ВС РФ или об отказе в этом. Полное изучение всего объема дела на этом этапе не требуется — судья оценивает обоснованность доводов жалобы и наличие оснований для пересмотра, указанных в ст. 391.1 ГПК РФ.

Сроки изучения

Согласно ч. 2 ст. 391.6 ГПК РФ (связанной норме), изучение жалобы производится в течение 3 месяцев со дня поступления жалобы в Верховный Суд. Данный срок может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем на не более чем 2 месяца в случае сложности дела (ч. 2 ст. 391.6 ГПК РФ; ч. 2 ст. 308.5 АПК РФ по аналогии).

Результаты изучения: выносимое определение

По результатам изучения судья выносит определение, в котором разрешает один из следующих вопросов:

1. О передаче надзорной жалобы (представления) для рассмотрения в Президиум Верховного Суда РФ.
2. Об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в Президиум ВС РФ (отказ в открытии надзорного производства).
3. Об оставлении жалобы без движения (если не соблюдены требования ст. 391.2–391.3 ГПК РФ, устранимые нарушения не устранены в установленный срок).
4. О возвращении жалобы (если она подана лицом, не имеющим права на ее подачу, или в отношении постановлений, не подлежащих пересмотру в порядке надзора).

Основания для передачи дела в Президиум ВС РФ

Судья передает дело на заседание Президиума, если при изучении установлено, что в судебных актах, вступивших в законную силу, допущены нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые привели к вынесению незаконного или необоснованного решения (ч. 1 ст. 391.1 ГПК РФ).

Ключевые основания (ст. 391.1 ГПК РФ):

• Неправильное применение норм материального права.
• Нарушение норм процессуального права, повлиявшее на исход дела (или возможность его повторного рассмотрения).
• Отклонение от толкования закона, содержащегося в актах Пленума ВС РФ, если это привело к нарушению единства судебной практики.

Практический момент: Судья надзорной инстанции не переоценивает доказательства и не устанавливает новые фактические обстоятельства. Задача — выявить правовую ошибку низших судов, затрагивающую интересы неопределенного круга лиц или принципы правосудия.

Порядок обжалования определения об отказе в передаче дела (Часть 3 ст. 391.5 ГПК РФ)

Это одна из самых важных гарантий для заявителя. В случае вынесения определения об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании, заинтересованное лицо имеет право обратиться с жалобой на это определение к Председателю Верховного Суда РФ (или его заместителю, ведающему соответствующим направлением).

Особенности данной процедуры:

• Срок: Жалоба подается в течение 1 месяца со дня получения копии определения (срок восстановлен, если пропущен по уважительной причине).
• Форма: Письменная жалоба, направляемая через канцелярию ВС РФ.
• Рассмотрение: Председатель (заместитель) изучает материалы единолично. Оральных заседаний не назначается.
• Исход: Председатель может оставить определение в силе или отменить его и передать дело на рассмотрение Президиума ВС РФ.

Критически важно: Пропуск этой стадии (жалоба к Председателю ВС РФ) делает невозможным дальнейшее обращение в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) по данному основанию, так как не исчерпаны внутренние правовые средства. Параллельно с жалобой к Председателю ВС РФ рекомендуется подавать жалобу в ЕСПЧ для соблюдения 6-месячного срока (ст. 35 Конвенции), однако внутренний ресурс исчерпывается только после рассмотрения жалобы Председателем.

Особенности рассмотрения представлений Прокурора ГРФ

Ст. 391.5 ГПК РФ применяется и к надзорным представлениям Генерального Прокурора РФ (или его заместителей). Однако для них существуют процессуальные привилегии:

• Представление не подлежит возвращению за нарушение формальных требований (не требуется уплата госпошлины, представительство по доверенности и т.д.).
• Прокурор имеет право участвовать в заседании Президиума ВС РФ с докладом.
• Отказ в передаче представления в Президиум также может быть обжалован Председателю ВС РФ.

Сроки рассмотрения в Президиуме ВС РФ (после передачи по ст. 391.5)

Если определение судьи по ст. 391.5 ГПК РФ передало дело в Президиум, рассмотрение происходит на заседании Президиума ВС РФ.

• Срок: Дело рассматривается в течение 1 месяца со дня поступления в Президиум (ч. 1 ст. 391.7 ГПК РФ).
• Продление: В исключительных случаях срок может быть продлен Председателем ВС РФ до 3 месяцев.
• Участие сторон: Лицам, в отношении которых вынесены судебные акты, и иным заинтересованным лицам направляются извещения о времени и месте заседания. Их неявка не препятствует рассмотрению.

Типичные ошибки при подготовке жалобы, ведущие к отказу по ст. 391.5

Анализ судебной практики показывает, что основные причины отказов в передаче дела на заседание Президиума на этапе ст. 391.5 заключаются в следующем:

1. Отсутствие ссылки на конкретные нарушения закона. Общие фразы вроде «суд ошибся», «несправедливо» без цитирования норм права и объяснения сути ошибки.
2. Попытка переоценки доказательств. Надзорная инстанция не является третьей кассацией. Жалобы на неверное установление фактов (если нет грубого нарушения ст. 61, 69, 71 ГПК РФ) отвергаются.
3. Нарушение порядка предварительных инстанций. Пропуск кассационной инстанции (ст. 376, 377, 381 ГПК РФ) или второй кассации (ст. 387 ГПК РФ) без уважительных причин.
4. Пропуск срока подачи. 3 месяца со дня вступления акта в законную силу (для гражданских дел) — жесткий срок, восстановление которого возможно только по исключительным основаниям.
5. Неуплата госпошлины (для гражданских жалоб) или неправильный расчет суммы.

Резюме: алгоритм действий для адвоката/заявителя

1. Подготовка жалобы: Строгое соблюдение ст. 391.2, 391.3 ГПК РФ (реквизиты, основания, приложения, госпошлина).
2. Подача в ВС РФ: Через кассу/почту/ЭП «Мой Арбитр» (для АПК) / ГАС «Правосудие» (для ГПК).
3. Этап ст. 391.4 (формальная проверка): Контроль получения квитанции о принятии. При возвращении — устранение замечаний в 5-дневный срок (ч. 3 ст. 391.4).
4. Этап ст. 391.5 (изучение судьей): Ожидание определения (до 3–5 месяцев). Возможно направление дополнительных письменных объяснений судье-рапортёру (по инициативе судьи или по ходатайству).
5. Получение определения:
   • Передано в Президиум: Подготовка к устным выступлениям, изучение позиции Генерального прокурора (если представление).
   • Отказ в передаче: Обязательно подача жалобы Председателю Вс РФ в 1-месячный срок (ч. 3 ст. 391.5).
   • Оставлено без движения/возвращено: Устранение нарушений и повторная подача (если срок не истек) или жалоба Председателю ВС РФ.
6. Рассмотрение в Президиуме (ст. 391.7): Участие в заседании, получение акта итогов рассмотрения.

Статья 391.5 ГПК РФ реализует конституционный принцип доступности правосудия и права на пересмотр судебных актов высшим судом. Понимание механики работы судьи-рапортёра на этом этапе — ключ к успеху. Главная задача заявителя на стадии изучения, сформулировать правовую позицию так, чтобы судья увидел системное нарушение закона или отклонение от единой судебной практики, а не просто недовольство исходом дела; А в случае отказа — безупречно и своевременно реализовать право на жалобу Председателю Верховного Суда РФ по ч. 3 ст. 391.5 ГПК РФ.

Данная статья основана на действующей редакции ГПК РФ (на ) и разъяснениях Пленума ВС РФ. Информация носит справочный характер и не заменяет профессиональную юридическую консультацию.