Статья 391.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) является ключевым нормативным актом, регулирующим этап предиссудебного изучения надзорных жалоб и представлений в Верховном Суде Российской Федерации. Именно на этом этапе решается судьба дела: будет ли оно передано на рассмотрение Президиума ВС РФ или отказано в передаче.

Ниже представлен подробный анализ статьи 391.5 ГПК РФ, связанных с ней норм (ст. 391.1–391.4, 391.7, 391.10) и судебной практики на 2026 год.

Правовая природа и место ст. 391.5 ГПК РФ в системе надзорного производства

Глава 41.1 ГПК РФ («Производство в суде надзорной инстанции», ст. 391.1–391.14) устанавливает специальный порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений. Статья 391.5 открывает существенное производство по надзорной жалобе после прохождения формальной проверки (ст. 391.4).

• Ст. 391.1 — основания для пересмотра (нарушение единства судебной практики, права и свободы человека).
• Ст. 391.2 — порядок и срок подачи (3 месяца со дня вступления в силу, непосредственно в ВС РФ).
• Ст. 391.3 — содержание и прилагаемые документы (копии постановлений, квитанция о госпошлине и т.д.).
• Ст. 391.4 — возвращение без рассмотрения (несоответствие форме, пропуск срока без восстановления, повторная жалоба).
• Ст. 391.5 — изучение судьей ВС РФ и принятие решения о передаче или отказе.
• Ст. 391.7, определение об отказе в передаче (оформление отказа).
• Ст. 391.10 — рассмотрение в судебном заседании Президиума.

Текст и комментарий к статье 391.5 ГПК РФ (действующая редакция на 2026 год)

Часть 1. Изучение жалобы судьей ВС РФ

«Надзорные жалоба, представление, поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 391.1 – 391.3 настоящего Кодекса, изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации».

Ключевые моменты:

1. Субъект изучения: Исключительно судья Верховного Суда РФ. Не помощник судьи, не консультант, а именно судья. Это гарантирует личную ответственность за решение о судьбе дела.
2. Предмет изучения: Материалы дела, представленные жалободателем, а также при необходимости — материалы дела, запрошенные судом (хотя запрос дела на этом этапе — право, а не обязанность судьи).
3. Критерий допуска: Соответствие правилам ст. 391.1–391.3 (наличие оснований, соблюдение срока/формы, полнота реквизитов). Если жалоба возвращена по ст. 391.4 — изучению не подлежит.

Часть 2. Результаты изучения: два альтернативных исхода

По итогам изучения судья ВС РФ выносит одно из двух процессуальных документов:

Вариант А: Передача на рассмотрение Президиума ВС РФ

Если судья приходит к выводу, что в судебных актах допущены нарушения, указанные в ст. 391.1 ГПК РФ (нарушение единства судебной практики, грубое нарушение норм материального права, нарушение прав и свобод), он выносит определение о передаче надзорной жалобы (представления) с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

• Дело направляется в Президиум ВС РФ.
• Участникам дела направляются копии определения с уведомлением о времени и месте заседания (ст. 391.9, 391.10).

Вариант Б: Отказ в передаче (ст. 391.7 ГПК РФ)

Если оснований для пересмотра нет, судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Согласно ст. 391.7 ГПК РФ, в определении об отказе должны быть указаны:

1. Наименование лица, подавшего надзорную жалобу, представление.
2. Указание на судебные постановления, которые обжалуются.
3. Мотивы, по которым отказано в передаче (это ключевое требование: мотивы должны быть конкретными, а не формальными).

Процессуальные сроки изучения (ст. 391.5 ч. 1 в связке со ст. 391.10)

Закон не устанавливает жесткий срок для изучения жалобы судьей по ст. 391.5 ГПК РФ (в отличие от 10 дней на возвращение по ст. 391.4). Однако:

• Срок рассмотрения дела в судебном заседании Президиума составляет 3 месяца со дня поступления дела в Президиум (ст. 391.10 ч; 1).
• На практике этап изучения по ст. 391.5 занимает от нескольких недель до 1–2 месяцев в зависимости от загруженности судьи и сложности дела.
• Незаконное затягивание изучения может быть обжаловано в порядке ст. 391.7 (путем жалобы на бездействие) или через жалобу в Высший квалификационный колледж судей / Президиум ВС РФ.

Особенности рассмотрения представлений Генерального прокурора РФ и Председателя ВС РФ

Ст. 391.2 ч. 3 ГПК РФ предоставляет право подачи представлений (а не жалоб) Генеральному прокурору РФ и Председателю ВС РФ.

• Они не подлежат возвращению по основаниям ст. 391.4 (пропуск срока, неполные реквизиты, повторность).
• Изучаются по общему правилу ст. 391.5.
• Статистика передачи по представлениям значительно выше, чем по частным жалобам, так как они подаются после доскональной проверки прокурором/аппаратом ВС.

Практика применения: на что обращает внимание судья при изучении (ст. 391.5)

Анализ определений ВС РФ показывает, что судья на стадии ст. 391.5 проверяет наличие исключительных оснований (ст. 391.1):

Важно: Судья надзорной инстанции не переоценивает доказательства и не устанавливает факты заново. Задача ст. 391.5 — отфильтровать дела, требующие коррекции правоприменения в интересах единства практики.

Процессуальные права участников на стадии ст. 391.5

Хотя ст. 391.5 не предусматривает обязательного заседания с участием сторон, участникам дела принадлежат права:

• Право на дополнение жалобы до момента вынесения определения (хотя на практике судьи редко ждут дополнений).
• Право на ознакомление с материалами дела, если дело запрошено судьей (ст. 391.5 ч. 1 вм. ч. 391.6).
• Право обжаловать определение об отказе (ст. 391.7) — в течение 3 месяцев со дня его вынесения путем подачи новой надзорной жалобы на то же определение (практика ВС РФ допускает это, ссылаясь на ст. 391.1 ч. 2 — нарушение прав).

Типовые ошибки жалободателей, ведущие к отказу по ст. 391.5 (через ст. 391.7)

1. Ссылка на «несправедливость» без указания нарушения единства практики. Надзор — не третья инстанция для переоценки фактов.
2. Отсутствие ссылки на конкретную правовую позицию Пленума/Президиума ВС РФ. Общие фразы («суд ошибся в применении ст. 309 ГК РФ») не работают. Нужно: «Позиция п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от № 7 противоречит выводу суда апелляции…».
3. Попытка оспорить оценку доказательств. «Суд не поверил моему свидетелю» — основание для кассации, но не для надзора (если нет грубого нарушения процедуры исследования).
4. Пропуск срока 3 месяцев (ст. 391.2) без ходатайства о восстановлении. Жалоба вернется по ст. 391.4 до стадии ст. 391.5.

Алгоритм действий адвоката/юриста при подготовке к стадии ст. 391.5

1. Аудит судебных актов: Выявить конкретное противоречие с актами Пленума/Президиума ВС РФ или КС РФ/ЕСПЧ.
2. Формулировка мотивов: Строго структурировать: «Судебный акт [название, дата, номер] вступил в силу [дата]. В нем допущено нарушение единства судебной практики, выражающееся в следующем…».
3. Комплект документов (ст. 391.3): Заверенные копии всех судебных актов по делу (решения, определения, постановления всех инстанций), квитанция о госпошлине (3000 руб. для физлиц, 15000 руб. для юрлиц, ст. 333.19 НК РФ), доверенность.
4. Подача непосредственно в ВС РФ: Почтой (ценным бандеролем с описью вложения) или через ГАС «Правосудие» / Мой Арбитр (для арбитражных дел, через кабинет).
5. Мониторинг: Отслеживать движение дела на сайте ВС РФ (раздел «Надзорное производство»); Появление статуса «Назначено изучение судьей», сигнал к ожиданию определения по ст. 391.5/391.7.

Статья 391.5 ГПК РФ — это «ворота» в Верховный Суд. Прохождение через них возможно только при наличии качественно сформулированных оснований, связанных с единством судебной практики или грубыми нарушениями прав. Формальное соблюдение реквизитов (ст. 391.3) и сроков (ст. 391.2) — лишь необходимый, но не достаточный условий. Ключевую роль играет юридическая аргументация, демонстрирующая, что рассмотрение дела Президиумом ВС РФ необходимо для разрешения принципиального вопроса права.

Помните: Определение по ст. 391.7 (отказ) не закрывает путь к пересмотру окончательно — его можно обжаловать новой надзорной жалобой, но шансы на успех при повторном обращении снижаются. Поэтому работа на стадии ст. 391.5 должна быть максимально профессиональной;

Нормативная база (актуальна на ):

• ГПК РФ (Гл. 41.1, ст. 391.1–391.14).
• Постановление Пленума ВС РФ от № 48 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении норм ГПК РФ, регулирующих производство в суде надзорной инстанции».
• НК РФ (ст. 333.19 — госпошлина).
• ФЗ «О Верховном Суде РФ» (ст. 38 — компетенция Президиума).