Статья 354 Трудового кодекса Российской Федерации является ключевым нормативным основанием, определяющим правовой статус, компетенцию и организационную структуру Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). Данная статья закрепляет роль Роструда как главного федерального органа исполнительной власти в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих трудовые права.

Правовой статус и подведомственность

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ, Федеральная служба по труду и занятости:

• Является федеральным органом исполнительной власти.
• Выполняет функции по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих трудовые права.
• Выполняет функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства о обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере труда и занятости.
• Осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в установленных законом пределах.

Важно: Роструд действует на основе Конституции РФ, Трудового кодекса, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и своего Устава, утвержденного Правительством РФ.

Основные задачи Роструда

Статья 354 ТК РФ (в связке со ст. 354.1 ТК РФ и Уставом Роструда) определяет следующие ключевые задачи ведомства:

1. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства. Это базовая функция, включающую проведение плановых и внеплановых проверок, профилактических визитов, рассмотрение жалоб работников.
2. Защита трудовых прав и свобод работников. Восстановление нарушенных прав, обеспечение гарантий при уволении, оплате труда, рабочем времени и режиме отдыха.
3. Контроль за соблюдением законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (взаимодействие с ФСС/СФР).
4. Формирование и ведение государственных реестров и информационных ресурсов в сфере труда и занятости (например, реестр недобросовестных работодателей, «Работа в России»).
5. Развитие системы занятости населения: координация деятельности служб занятости субъектов РФ, организация временной занятости, профессионального обучения безработных.
6. Нормотворческая деятельность: разработка проектов нормативных правовых актов, методических рекомендаций, разъяснений по применению трудового права.
7. Международное сотрудничество в сфере труда и занятости (взаимодействие с МОТ, ВТО и др.).

Организационная структура Роструда

Структура Федеральной службы по труду и занятости формируется Правительством РФ при утверждении Устава Роструда (п. 2 ст. 354 ТК РФ). На 2026 год структура включает следующие ключевые элементы:

Центральный аппарат (Москва)

• Руководитель Роструда (назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ).
• Заместители Руководителя (курируют функциональные блоки: государственный контроль, занятость, нормативная работа, цифровизация, правовое обеспечение, административно-хозяйственное обеспечение).
• Совет при Роструде — консультативно-совещательный орган при рассмотрении вопросов государственной политики в сфере труда.
• Главные инспекторы (департаменты/управления):
  • Департамент государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.
  • Департамент по вопросам занятости и развития кадрового потенциала.
  • Департамент нормативно-правовой работы и методического обеспечения.
  • Департамент цифрового развития и информационной безопасности.
  • Управление правового обеспечения и рассмотрения обращений.
  • Административно-хозяйственный департамент.

Территориальные органы (Государственные инспекции труда — ГИТ)

В соответствии со ст. 355 ТК РФ, непосредственный контроль за соблюдением трудового законодательства на местах осуществляется через сеть Государственных инспекций труда (ГИТ), создаваемых в субъектах Российской Федерации.

• Главные государственные инспекции труда — в крупных субъектах (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская обл. и др.).
• Государственные инспекции труда, в остальных субъектах РФ.
• Межрайонные (районные) прокуратуры труда / отделы ГИТ — структурные подразделения на уровне муниципалитетов/районов (в зависимости от штатного расписания).

Ключевой момент: Начальники ГИТ назначаются Руководителем Роструда и подчиняются ему напрямую (вертикаль подчиненности), что обеспечивает единство линий управления в сфере трудового контроля.

Ведомственные учреждения и организации

• Федеральные центры занятости (в т.ч. профильные: для молодежи, ветеранов и т.д.).
• Научно-исследовательские институты (например, ВНИИТ — Всесоюзный научно-исследовательский институт труда).
• Образовательные организации (учебные центры для повышения квалификации инспекторов труда).
• Медицинские организации (центры экспертизы профессиональной пригодности и т.п.).

Полномочия в рамках государственного контроля (надзора)

Ст. 354 ТК РФ неразрывно связана со ст. 360 ТК РФ (Полномочия федерального органа исполнительной власти по контролю за соблюдением трудового законодательства). Роструд и его территориальные органы (ГИТ) обладают следующими инструментами воздействия:

• Проведение проверок: плановых (по утвержденному графику) и внеплановых (по жалобам, сообщениям СМИ, поручениям вышестоящих органов). С 2021 г. действует «режим тишины» для МСП (морозильник проверок), за исключением случаев высокого риска.
• Профилактические визиты: альтернатива проверкам для малых предприятий и НКО (без составления акта, с выдачей предписания об устранении нарушений).
• Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений трудового законодательства (обязательны к исполнению).
• Возбуждение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ: ст. 5.27, 5.27.1, 19.5 и др.) и наложение штрафов.
• Приостановление работ (деятельности) в случаях, угрожающих жизни и здоровью работников (ст. 360 ТК РФ, ст. 214 ТК РФ).
• Обжалование действий (бездействия) работодателя в судебном порядке от имени неопределенного круга лиц (прокурорский надзор параллельно).

Взаимодействие с иными субъектами

Для выполнения задач, закрепленных ст. 354 ТК РФ, Роструд строит систему взаимодействия:

Цифровая трансформация деятельности Роструда (актуально на 2026 г.)

В соответствии с федеральным проектом «Беспрепятственная деловая среда» и указуми Президента, Роструд активно внедряет цифровые технологии, что меняет структуру взаимодействия с контролируемыми субъектами:

• Автоматизированная информационная система «Государственный контроль (надзор)» (АИС ГКН): учет проверок, планирование, генерация заданий инспекторам.
• Портал «Госработы» (gosuslugi.ru / trudvsem.ru): предоставление госуслуг в электронном виде (регистрация безработных, вакансии, обучение).
• Интерактивные сервисы для работодателей: «Онлайн-инспекция.РФ» — возможность самодиагностики соблюдения трудового права, получение консультаций без визита инспектора.
• Реестр недобросовестных работодателей: ведение в электронном виде, интеграция с ЕИС (Единой информационной системой в сфере закупок) для ограничения участия в госзакупках.
• Электронный документооборот: полный переход на электронные предписания, акты проверок, протоколы об административных правонарушениях.

Статья 354 ТК РФ закрепляет за Федеральной службой по труду и занятости статус главного регулятора и контролера в сфере трудовых отношений в России. Структура Роструд — это двухзвенная система (центральный аппарат + территориальные ГИТ), обеспечивающая единство правоприменения на всей территории страны.

Ключевые векторы развития ведомства на современном этапе:

1. Смещение фокуса с репрессивного контроля на профилактику и консультирование (профилактические визиты, онлайн-сервисы).
2. Повышение эффективности контроля за оплатой труда (борьба с «серыми» зарплатами) и безопасностью труда (снижение травматизма).
3. Развитие цифровых платформ для минимизации административной нагрузки на бизнес и обеспечения прозрачности действий инспекторов.
4. Укрепление координации с СФР, Роспотребнадзором, Ростехнадзором и прокуратурой в рамках межведомственного взаимодействия.

Понимание структуры и задач Роструда, определенных ст. 354 ТК РФ, необходимо как работодателям для построения системы соответствия (compliance) трудового законодательства, так и работникам для реализации своих прав на защиту интересов в сфере труда.

---

Данная статья подготовлена на основании Трудового кодекса РФ (ред. на 2026 г.), Устава Федеральной службы по труду и занятости (утв. Постановлением Правительства РФ) и действующей практики государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.