Статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — одна из самых часто применяемых норм в практике государственного контроля (надзора). Она устанавливает ответственность не за сам факт нарушения требований закона (например‚ пожарной безопасности или санитарных норм)‚ а за неисполнение в срок законного предписания (постановления‚ представления‚ решения)‚ вынесенного по результатам проверки или в ходе контроля.

Важно: В названии вашей темы упоминается «препятствование проверке»‚ однако статья 19.5 КоАП РФ регулирует именно неисполнение предписаний. За непосредственное препятствование проведению проверки (отказ во входе‚ сокрытие документов‚ воздействие на свидетелей) отвечает статья 19.4.1 КоАП РФ. Ниже мы подробно разберем статью 19.5‚ но также проясним границу с 19.4.1‚ так как на практике эти нарушения часто идут рядом.

Текст статьи 19.5 КоАП РФ (актуальный на 2026 год)

Часть 1. Невыполнение в срок законного предписания

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления‚ представления‚ решения) органа (должностного лица)‚ осуществляющего государственный надзор (контроль)‚ муниципальный контроль‚ организации‚ уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора)‚ а также уполномоченного федеральным органом исполнительной власти‚ осуществляющим функции по выработке государственной политики‚ нормативному правовому регулированию в сфере обеспечения единства измерений‚ —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей; на должностных лиц, в размере от 3 000 до 5 000 рублей; на индивидуальных предпринимателей — в размере от 5 000 до 10 000 рублей; на юридических лиц — в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Часть 2. Повторное неисполнение

То же деяние‚ совершенное повторно в течение года после наложения административного наказания‚ —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 3 000 рублей; на должностных лиц — в размере от 5 000 до 10 000 рублей; на индивидуальных предпринимателей, в размере от 10 000 до 20 000 рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного до трех лет; на юридических лиц — в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

Часть 3. Невыполнение предписания по результатам внеплановой проверки (вред жизни/здоровью)

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления‚ представления‚ решения)‚ вынесенного по результатам внеплановой проверки‚ если это предписание касается устранения нарушений‚ создание которых представляет угрозу для жизни или здоровья людей‚ —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного до трех лет; на индивидуальных предпринимателей — в размере от 20 000 до 40 000 рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного до трех лет; на юридических лиц — в размере от 100 000 до 200 000 рублей.

Часть 4. Невыполнение предписания Роспотребнадзора (эпидемиологическая угроза)

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления‚ представления‚ решения) органа (должностного лица) Роспотребнадзора‚ вынесенного по результатам внеплановой проверки‚ если это предписание касается устранения нарушений‚ создание которых представляет угрозу возникновению и распространению инфекционных заболеваний‚ —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного до трех лет; на индивидуальных предпринимателей — в размере от 40 000 до 50 000 рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного до трех лет; на юридических лиц — в размере от 200 000 до 300 000 рублей.

Объективная сторона: что именно считается нарушением?

Состав правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ формален: он считается совершенным с момента истечения срока исполнения предписания‚ если действия по устранению нарушений не предприняты.

Ключевые элементы:

• Правовая основа: Должно быть вынесено законное предписание (постановление‚ представление‚ решение). Незаконное предписание (вынесенное некомпетентным лицом‚ с грубыми процедурными нарушениями‚ без оснований) не влечет ответственности по ст. 19.5.
• Субъект-издатель: Орган госнадзора/контроля (Роспотребнадзор‚ МЧС‚ Роструд‚ Прокуратура и др.)‚ должностное лицо такого органа‚ уполномоченная организация (например‚ в сфере метрологии)‚ уполномоченный федеральный орган (Росстандарт).
• Срок исполнения: Должен быть установлен в самом акте и быть разумным/законным. Срок начинает течь со дня вручения акта (или со дня истечения срока обжалования‚ если обжалование не приостанавливает исполнение — см. ниже).
• Бездействие: Неисполнение может быть полным (ничего не сделано) или частичным (выполнено не в полном объеме).

Что такое «предписание‚ постановление‚ представление‚ решение»?

1. Предписание (предписание об устранении нарушений) — самый частый акт (ст. 24 ФЗ-294 «Об охране прав субъектов МСП…»‚ ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» и др.). Выносится по результатам проверки.
2. Постановление — часто используется прокурором (прокурорский ответственный акт) или должностными лицами в порядке ст. 23.1 КоАП РФ (по делам об АП).
3. Представление — акт прокурора (ст. 21 Закона о Прокуратуре РФ)‚ направленный на устранение нарушений законности. Неисполнение представления прокурора также квалифицируется по ст. 19.5 КоАП РФ;
4. Решение — может выноситься в рамках рассмотрения жалобы или по иным основаниям‚ предусмотренным отраслевыми законами.

Важнейшие нюансы: обжалование и сроки исполнения

Обжалование не приостанавливает исполнение (общее правило)

Согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ № 294-ФЗ и ч. 3 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности»‚ а также судебной практике (в т.ч. Пленум ВС РФ): процесс обжалования предписания в судебном или внесудебном порядке не приостанавливает его исполнение.

Это означает: пока суд рассматривает вашу жалобу на предписание‚ срок его исполнения истекает. Если к моменту вступления решения суда в законную силу вы не исполнили предписание, вас привлекут по ст. 19.5 КоАП РФ.

Исключение: приостановка исполнения судом

Согласно ст. 232 КАС РФ (Кодекс административного судебного процесса)‚ суд может (но не обязан) принять меру обеспечения — приостановить исполнение предписания на время рассмотрения дела. Для этого нужно подать ходатайство и доказать‚ что исполнение приведет к невосполнимым последствиям или невозможности вернуть статус-кво.

Срок вступления в силу

Предписание вступает в силу со дня его вручения лицом‚ в отношении которого оно вынесено (или его представителю)‚ под роспись. Если лицо уклоняется от получения — со дня составления акта о неличном вручении (посылка с уведомлением о вручении‚ направленная заказным почтовым отправлением).

Разграничение: Статья 19.5 vs Статья 19.4.1 vs Статья 19.7 КоАП РФ

На практике часто возникает путаница. Таблица ниже поможет правильно квалифицировать деяние:

Практика (из предоставленных сведений): Суды указывают‚ что если документы истребованы специально для проведения проверки‚ и их непредставление повлекло невозможность проведения проверки, это ст. 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование)‚ а не ст. 19.7. Если же проверка проведена‚ вынесено предписание устранить нарушения‚ а субъект его не исполнил — это ст. 19.5 КоАП РФ.

Субъекты и размеры штрафов (сводная таблица 2026)

| Категория лиц | Ч. 1 (Базовая) | Ч. 2 (Повторная) | Ч. 3 (Угроза жизни/здоровью‚ внеплановая) | Ч. 4 (Роспотребнадзор‚ эпид. угроза‚ внеплановая) |
| :— | :— | :— | :— | :— || Граждане | 1 000 – 2 000 ₽ | 2 000 – 3 000 ₽ | — | — |
| Должностные лица | 3 000 – 5 000 ₽ | 5 000 – 10 000 ₽ + лишение права (1–3 г.) | 10 000 – 20 000 ₽ + лишение права (1–3 г.) | 20 000 – 30 000 ₽ + лишение права (1–3 г.) |
| ИП | 5 000 – 10 000 ₽ | 10 000 – 20 000 ₽ + лишение права (1–3 г.) | 20 000 – 40 000 ₽ + лишение права (1–3 г.) | 40 000 – 50 000 ₽ + лишение права (1–3 г.) |
| Юридические лица | 30 000 – 50 000 ₽ | 50 000 – 100 000 ₽ | 100 000 – 200 000 ₽ | 200 000 – 300 000 ₽ |

> Примечание: Под «лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью» понимается запрет на занятие руководящих должностей в юрлицах‚ ИП и т.д. (ст. 3.11 КоАП РФ). Налагается только на должностных лиц и ИП (части 2‚ 3‚ 4).

Судебная практика 2024–2026 гг.: ключевые позиции

Законность предписания — условие ответственности

Если предписание вынесено с нарушением процедуры (например‚ не проведена обязательная досудебная экспертиза‚ нет оснований для внеплановой проверки‚ нарушен срок выдачи акта)‚ суд обязан признать его незаконным и прекратить дело по ст. 19.5 КоАП РФ (Постановления КАС различных округов‚ Обзоры судебной практики ВС РФ).

Неисполнение представления прокурора

Представление прокурора (ст. 21 Закона о Прокуратуре) — это законное основание для привлечения по ст. 19.5. Отказ в исполнении ссылаясь на «спорность» требований не освобождает от ответственности‚ пока представление не отменено судом.

Частичное исполнение

Если нарушение устранено частично (например‚ из 10 пунктов предписания выполнено 7)‚ ответственность по ст. 19.5 все равно наступает‚ но суд при назначении наказания учитывает меры‚ принятые лицом (ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Часто назначают минимальный штраф.

Невозможность исполнения по вине органа контроля

Если исполнение предписания требует согласований/разрешений от других госорганов‚ и задержка произошла по их вине‚ лицо может быть освобождено от ответственности (отсутствие вины — ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Но бремя доказывания лежит на лице.

Повторное правонарушение (ч. 2 ст. 19.5)

«Повторно» означает: лицо уже было привлечено к ответственности по ст. 19.5 (вступил в силу постановление/решение)‚ прошло менее года‚ и лицо снова не исполнило другое законное предписание. Неважно‚ от того же органа или нет.

Алгоритм защиты при привлечении к ответственности

1. Проверьте законность предписания: компетенция инспектора‚ наличие оснований для проверки (план/внеплан)‚ соблюдение процедуры вручения‚ обоснованность требований (ссылки на конкретные нормы закона).
2. Проверьте срок исполнения: исчисляется ли он верно? Не истек ли он до вручения акта?
3. Оцените возможность исполнения: были ли объективные препятствия (форс-мажор‚ действия третьих лиц‚ противоречивые требования разных органов)?
4. Обжалуйте предписание (параллельно): Подайте жалобу вышестоящему органу или в суд (КАС). Обязательно подайте ходатайство о приостановке исполнения на время рассмотрения дела (ст. 232 КАС РФ).
5. Соберите доказательства исполнения/попыток исполнения: акты приемки работ‚ переписка с подрядчиками‚ заявления в госорганы о выдаче разрешений‚ квитанции об оплате штрафов/пени (если предписание о платеже).
6. В деле об АП (ст. 19.5): Ходатайствуйте о присоединении копии жалобы на предписание‚ о приостановке производства по делу об АП до вступления в силу решения по предписанию (ст. 24.4 КоАП РФ — основание для приостановки‚ если разрешение вопроса зависит от решения по другому делу).

Статья 19.5 КоАП РФ — это инструмент принуждения к исполнению обязательных требований госорганов. Главный риск для бизнеса и должностных лиц — игнорирование сроков в надежде на успешное обжалование. Помните: обжалование само по себе не отменяет обязанность исполнять.

Разграничение со ст. 19.4.1 (препятствование проверке) и ст. 19.7 (непредставление сведений) критически важно для правильной квалфикации. Если вы не пустили инспектора — это 19.4.1. Если пустили‚ проверка прошла‚ вынесено предписание‚ а вы его не исполнили — это 19.5. Штрафы по ч. 3 и 4 ст. 19.5 (угроза жизни/здоровью‚ Роспотребнадзор) существенно ужесточены и влекут дисквалификацию руководителей.

Рекомендуемая тактика: исполнять предписание в срок (или максимально приближенно к сроку)‚ параллельно оспаривая его в суде. Это исключает риск наложения штрафа по ст. 19.5 и сохраняет право на восстановление прав в случае незаконности требований контролирующего органа.

Статья подготовлена на основании текста КоАП РФ‚ ФЗ № 294-ФЗ‚ КАС РФ и обзоров судебной практики ВС РФ актуальных на 2026 год. Данная информация носит справочный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов обратитесь к адвокату или юристу‚ специализирующемуся на административном праве.