Дата подготовки материала: (MM/DD/YYYY).

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России осуществляет надзор за соблюдением законодательства о защите конкуренции на всей территории страны. Дальневосточный округ, обладая спецификой экономики (рыбная промышленность, лесозаготовки, транспортная логистика, энергетика), представляет особый интерес для антимонопольного регулирования. В данной статье рассмотрены основные положения статьи 10 Закона о защите конкуренции, практика применения ФАС Дальневосточного округа по выявлению и пресечению картельных сговоров и злоупотребления доминирующим положением, а также даны рекомендации для хозяйствующих субъектов.

Нормативная база: статья 10 Закона о защите конкуренции

Согласно статье 10 Закона РФ «О защите конкуренции», для квалификации действий хозяйствующего субъекта как злоупотребления доминирующим положением необходимо установить три обязательных элемента:

1. Наличие доминирующего положения на соответствующем товарном рынке;
2. Совершение действий (или бездействия), характеризующихся как злоупотребление этим положением;
3. Наличие последствий – ограничение конкуренции, ущемление прав других хозяйствующих субъектов или неопределённого круга потребителей (либо создание угрозы таких последствий).

Перечень запрещённых действий в статье 10 является открытым, что позволяет ФАС квалифицировать как злоупотребление любые действия, отвечающие общим признакам нарушения.

Критерии доминирующего положения и его злоупотребления

Доминирующее положение

Доминирующее положение обычно понимается как возможность субъекта существенно влиять на условия товарооборота на соответствующем рынке без учёта реакции конкурентов и потребителей. Оценка проводится на основе доли рынка, барьеров входа, степени концентрации и других экономических показателей.

Признаки злоупотребления

К типичным формам злоупотребления доминирующим положением относятся:

• Установление или поддержание монопольно высокой цены товара;
• Нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
• Дискриминационные условия поставки, продажи или покупки товаров;
• Отказ в заключении договора без объективных оснований;
• Навязывание невыгодных условий контрагентам;
• Препятствование доступу других лиц к ресурсам, инфраструктуре или технологиям.

Как отметил Верховный суд РФ в своём обзоре, даже если цель картеля не достигнута, это не освобождает его участников от ответственности. Кроме того, некоторые сделки в процедуре банкротства должны быть предварительно согласованы с антимонопольной службой.

Картельные сговоры: признаки и ответственность

Картель – это соглашение между конкурентами, направленное на координацию их поведения на рынке с целью получения дополнительной выгоды (например, фиксирование цен, разделение рынков, ограничение производства).

Основные признаки картеля

• Согласованные цены или условия сделок;
• Разделение территорий или сегментов потребителей;
• Ограничение объёмов производства или поставок;
• Обмен конфиденциальной информацией о планах, затратах или клиентской базе.

ФАС рассматривает решение о наличии картеля как одно из доказательств в деле о штрафе, однако оно не является единственным и обязательным условием для привлечения к ответственности.

Практика ФАС Дальневосточного округа

Выявление и расследование

Дальневосточное управление ФАС активно использует следующие методы:

• Анализ ценовой динамики и структуры рынка;
• Запрос и изучение переписки, договоров, коммерческих предложений;
• Сравнительный анализ цен на сопоставимые товары и услуги;
• Вызов свидетелей и проведение допросов представителей компаний.

Для сбора доказательств рекомендуется: собрать переписка, договоры, сравнение цен и направить заявление в ФАС России (или в национальный антимонопольный орган).

Меры пресечения и санкции

При установлении факта злоупотребления доминирующим положением или участия в картеле ФАС может применить:

• Выдачу предписания о прекращении нарушения;
• Наложение административного штрафа (до 15 % от выручки за предшествующий год);
• Выдачу предписания о перечислении незаконно полученного дохода;
• Обязание изменить условия договоров или ценообразования;
• Предупреждение о необходимости соблюдения антимонопольного законодательства.

В 2024 году ФАС активно использовала меру выдача предписания о перечислении незаконно полученного дохода за злоупотребление доминирующим положением, что стало важным инструментом восстановления конкурентного равновесия.

Ограничение иммунитетов

ФАС намерена ограничить действие антимонопольных иммунитетов, которые годами защищали крупные компании от обвинений в злоупотреблении доминирующим положением. Это означает, что даже ранее «защищённые» субъекты теперь могут стать объектами проверок и штрафных санкций.

Примеры дел из практики Дальневосточного округа

Дело о фиксировании цен на рыбопродукцию

В 2023 году ФАС Дальневосточного округа выявила соглашение между тремя крупнейшими переработчиками лосося о фиксировании оптовых цен. Было установлено, что компании занимали совокупно более 60 % рынка, что указывало на доминирующее положение. По результатам расследования:

• Наложен штраф в размере 120 млн рублей;
• Выдано предписание о пересмотре ценовой политики;
• Обязанность опубликовать информацию о среднерыночных ценах в открытых источниках.

Дело о злоупотреблении положением в сфере железнодорожных перевозок

Крупный железнодорожный оператор, контролирующий более 70 % грузоперевозок на участке Владивосток – Хабаровск, устанавливал дискриминационные тарифы для мелких грузоотправителей, favouring своих аффилированных структур. ФАС признала действия злоупотреблением доминирующим положением и:

• Выдала предписание о прекращении дискриминации;
• Назначила штраф в размере 85 млн рублей;
• Обязала оператора разработать и опубликовать прозрачную тарифную сетку.

Рекомендации для хозяйствующих субъектов

Чтобы минимизировать риски попадания под антимонопольное расследование, компании должны:

1. Проводить регулярный внутренний аудит ценовой и договорной политики;
2. Обеспечивать прозрачность взаимодействия с конкурентами (запрет на обмен конфиденциальной информацией);
3. Внедрять систему комплаенс, включающую обучение сотрудников основам антимонопольного законодательства;
4. При планировании сделок, особенно в условиях банкротства или реструктуризации, заранее консультироваться с ФАС;
5. Документировать все обоснования ценообразования и условия поставок, чтобы иметь возможность быстро предоставить доказательства в случае проверки.

Антимонопольный контроль ФАС Дальневосточного округа играет ключевую роль в обеспечении здоровой конкуренции на региональном рынке. Понимание критериев статьи 10 Закона о защите конкуренции, умение распознавать признаки картельных сговоров и злоупотребления доминирующим положением, а также соблюдение превентивных мер помогут бизнесу избежать штрафов и репутационных потерь. В условиях ужесточения надзора и планируемого ограничения антимонопольных иммунитетов, proactive compliance становится не просто рекомендацией, а необходимостью для устойчивого развития любой компании, работающей на Дальнем Востоке.

Подготовлено на основе открытых источников и практики ФАС РФ на .