Период 2024–2025 годов стал этапом существенной трансформации системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. Ключевым трендом остается дальнейшее гуманизация отношений «государство — бизнес» через ограничение плановых проверок и ужесточение требований к основаниям внеплановых. Ниже представлен подробный анализ сроков, запретов и исключений, актуальных на указанный период, с учетом изменений, вступивших в силу к 2026 году.
Плановые проверки: мораторий до 2030 года и исключения
Фундаментальным документом, определяющим режим плановых проверок на 2024–2025 годы и дальнейшую перспективу, является Постановление Правительства РФ от № 372. Оно продлило запрет на проведение плановых проверок субъектов МСП (малых и средних предприятий), а также индивидуальных предпринимателей до 31 декабря 2030 года.
Кто попадает под действие моратория - Субъекты МСП, включенные в реестр МСП (кроме отнесенных к категории высокого риска).
- Индивидуальные предприниматели (ИП).
- Аккредитованные IT-компании: для них запрет на плановые проверки также действует до (ранее был до , затем продлен Постановлением Правительства РФ от ).
- Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранных агентов (в определенных случаях), и иные категории, перечисленные в п. 2 Постановления № 372.
Исключения: когда плановая проверка возможна даже в 2024–2025 гг.
Мораторий не распространяется на объекты контроля, отнесенные к категории высокого риска (в соответствии с критериями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от № 2425). А также в случаях, прямо предусмотренных ст. 21 ФЗ-294 (п. 2 ст. 21 ФЗ-294):
- Проверка исполнения судебных актов, предписаний прокурора.
- Проверка устранения выявленных нарушений (контрольные мероприятия).
- Проверки в сфере ядерной энергии, оборонного заказа, государственной тайны.
- Плановые проверки Ростехнадзора на ОПО (объектах повышенной опасности).
- Проверки по обращениям граждан о нарушении прав потребителей (в установленных законом случаях).
Важно: Категория риска определяется по состоянию на день составления плана проверок. Если бизнес переведен в категорию «высокий риск», мораторий на него не распространяется. С 2025 года срок рассмотрения жалоб на категорию риска сокращен до 5 рабочих дней (ранее 15 дней).
Внеплановые проверки: снятие запрета с 2025 года
Это самое существенное изменение, разделяющее 2024 и 2025 годы.
Ситуация в 2024 году
В течение 2024 года действовал запрет на проведение внеплановых проверок, введенный Постановлением Правительства РФ от № 336 (продлевавшимся ежегодно). Он запрещал проведение внеплановых проверок по решению контролирующих органов (за исключением случаев, перечисленных в самом Постановлении № 336 и ст. 9.1 ФЗ-294).
Ситуация с 1 января 2025 года
Мораторий на внеплановые проверки по Постановлению № 336 прекратил свое действие. С 2025 года контролирующие органы получили право вновь назначать внеплановые проверки на общих основаниях, предусмотренных ст. 9 ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора)».
Основания для внеплановых проверок в 2025 году (ст. 9 ФЗ-294) - Обращения граждан и организаций (жалоб), если иные способы проверки невозможны.
- Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора.
- Неисполнение предписаний по результатам ранее проведенных проверок.
- Наличие информации о нарушении обязательных требований, создающем угрозу жизни/здоровью, окружающей среде, обороне, безопасности.
- Возникновение чрезвычайных ситуаций.
- Иные основания, прямо предусмотренные федеральными законами (налоговые выездные проверки, таможенные досмотры и т.д.).
Ключевое ограничение: Внеплановая проверка не может быть назначена для проверки исполнения обязательных требований, если с момента их вступления в силу прошло менее 6 месяцев (ч. 3 ст. 9 ФЗ-294), а также на основании анонимных обращений.
Сроки проведения проверок в 2024–2025 годах (ст. 13 ФЗ-294)
Несмотря на изменения в режиме назначения проверок, общие сроки их проведения остались неизменными и регламентируются ст. 13 ФЗ-294.
| Тип проверки / Условие | Максимальный срок | Примечания |
|---|---|---|
| Общий срок (плановая, внеплановая) | 20 рабочих дней | С момента вручения предписания о начале проверки. |
| Продление срока руководителем контролирующего органа | До 10 рабочих дней | При невозможности завершения в установленный срок (объем работы, необходимость экспертиз). |
| Продление срока вышестоящим органом / прокурором | До 20 рабочих дней (в сумме до 50 рабочих дней) | В исключительных случаях (сложные экспертизы, запросы в др. органы/за рубеж). |
| Внеплановая проверка по жалобе | В общем порядке (20 дней) | Срок рассмотрения жалобы на назначение проверки — 15 рабочих дней (со 2025 г. — 5 раб. дней на жалобу на категорию риска). |
| Профилактический визит | 1 рабочий день | Не является проверкой. Проводится не чаще 1 раза в год (п. 4 ст. 14.1 ФЗ-294). |
| Пожарная профилактическая проверка (МЧС) | До 10 дней (взаимодействия) | Специфический режим для МЧС (ФЗ-69, ст. 34.1), не подпадает под ст. 13 ФЗ-294 полностью. |
Начало счета сроков: День вручения (направления) субъекту контроля предписания о начале проверки (или акта о начале проверки, если предписание не требуется) не включается в срок. Срок исчисляется в рабочих днях контролирующего органа.
Профилактика вместо проверок: визиты и контрольные закупки
В 2024–2025 годах акцент сместился с проверок на профилактику. Контролирующие органы активно используют инструменты, не требующие назначения проверки:
- Профилактические визиты (ст. 14.1 ФЗ-294): Проведение беседы, ознакомление с нормами, осмотр территории (без доступа к закрытым помещениям/документам) — до 1 рабочего дня. Не чаще 1 раза в год. Не требуют предписания.
- Контрольные закупки (покупки) товаров/работ/услуг (ст. 14.2 ФЗ-294): Покупка инспектором товара для проверки соответствия требованиям (маркировка, сроки годности, качество). Документируется актом. Не является проверкой.
- Опросы (анкетирование): Добровольное заполнение анкет для выявления нарушений без визита инспектора.
Эти меры не подпадают под мораторий и не ограничиваются сроками ст. 13 ФЗ-294.
Специфика налоговых и таможенных проверок
Налоговые органы и таможня регулируются специальными законодательствами (НК РФ, ТК ТС/ТК РФ), которые имеют приоритет над общими нормами ФЗ-294 в части процедур.
Налоговые проверки (НК РФ) - Камеральные: 3 месяца (продление до 6 мес.). Мораторий на них не распространялся никогда.
- Выездные: 2 месяца (продление до 4–6 мес. в сложных случаях). Запрет на плановые выездные для МСП действовал в 2024 г. (мораторий), в 2025 г. плановые выездные для МСП (кроме высокого риска) запрещены до 2030 г. Внеплановые выездные возможны на общих основаниях НК РФ (п. 4 ст. 89 НК РФ).
- Сроки рассмотрения жалоб на действия налоговой: С 2025 года установлены жесткие сроки (15/5 дней) для обжалования решений о назначении проверок/категории риска в досудебном порядке.
Таможенный контроль (ТК ТС, ФЗ-289) - Таможенные досмотры, осмотры, таможенный контроль после выпуска товаров (КПТ) имеют свои сроки (например, КПТ — 3 года с даты выпуска, проверка — до 2 мес., продление до 4 мес.).
- Мораторий на плановые проверки МСП не распространяется на таможенный контроль в полной мере, однако плановые формы КПТ для МСП (кроме высокого риска) также ограничены.
Практика обжалования и защита прав бизнеса в 2024–2025 гг.
- Таможенные досмотры, осмотры, таможенный контроль после выпуска товаров (КПТ) имеют свои сроки (например, КПТ — 3 года с даты выпуска, проверка — до 2 мес., продление до 4 мес.).
- Мораторий на плановые проверки МСП не распространяется на таможенный контроль в полной мере, однако плановые формы КПТ для МСП (кроме высокого риска) также ограничены.
Практика обжалования и защита прав бизнеса в 2024–2025 гг.
С введением сокращенных сроков рассмотрения жалоб (15 дней общая, 5 дней — на категорию риска) и обязательным досудебным порядком обжалования решений о назначении проверок (для налоговых и ряда других), бизнес получил более быстрый инструмент защиты, но и больший риск упустить сроки.
Алгоритм действий при получении предписания о проверке (2024–2025): - Проверить законность основания: Есть ли предписание? Соответствует ли оно ст. 22 ФЗ-294 (реквизиты)? Является ли проверка плановой (запрещена для МСП до 2030) или внеплановой (разрешена с 2025 по ст. 9 ФЗ-294)?
- Проверить категорию риска: Если вы МСП/ИП и не «высокий риск», плановая проверка недопустима. Обжаловать категорию риска можно в течение 5 рабочих дней с момента публикации реестра.
- Обжаловать назначение внеплановой: В вышестоящий орган / прокурору / в суд (для налоговых — обязательно досудебное обжалование в вышестоящую инспекцию за 15 дней).
- Контролировать сроки: Ведите календарь рабочих дней. При истечении 20 дней (без законного продления) проверка считается завершенной, акты не могут быть приняты к производству.
- Профилактические меры: Не путать с проверкой. Отказ от профилактического визита не влечет ответственности, но инспектор может составить акт об отказе.
Резюме: сравнительная таблица 2024 vs 2025 год
| Параметр | 2024 год | 2025 год |
|---|---|---|
| Плановые проверки (МСП, ИП, IT) | ЗАПРЕЩЕНЫ (Мораторий до 2030) | ЗАПРЕЩЕНЫ (Мораторий до 2030) |
| Плановые проверки (Высокий риск) | РАЗРЕШЕНЫ | РАЗРЕШЕНЫ |
| Внеплановые проверки (Общие) | ЗАПРЕЩЕНЫ (Пост. № 336) | РАЗРЕШЕНЫ (По ст. 9 ФЗ-294) |
| Внеплановые (Исключения Пост. 336 / ст. 9.1 ФЗ-294) | РАЗРЕШЕНЫ | РАЗРЕШЕНЫ (на общих основаниях ст. 9) |
| Срок проведения проверки (ст; 13 ФЗ-294) | 20 раб. дней (продл. до 50) | 20 раб. дней (продл. до 50) |
| Срок обжалования категории риска | 15 раб. дней | 5 раб. дней |
| Профилактические визиты / закупки | АКТИВНО ИСПОЛЬЗУЮТСЯ | АКТИВНО ИСПОЛЬЗУЮТСЯ |
Прогноз и рекомендации на 2026 год и дальнейшее
На 2026 год (текущий момент) сохраняется вектор на цифровизацию контроля (АСК НДС, АСК Производство, «Честный ЗНАК», интеграция реестров) и сокращение контактных форм. Президент РФ в Послании ФС предложил отказаться от временных мораториев на внеплановые проверки в пользу постоянных законодательных гарантий (ст. 9 ФЗ-294), что и было реализовано с 2025 года.
Ключевые рекомендации бизнесу:
- Мониторьте категорию риска в реестрах контролирующих органов и на Госуслугах/сайте Налоговой. Перевод в «высокий» снимает иммунитет от плановых проверок.
- Внедряйте внутренний контроль (compliance) по ключевым рискам: пожарная безопасность, труд, экология, защита прав потребителей, налоги, маркировка.
- Готовьтесь к профилактическим визитам и контрольным закупкам — это основной инструмент надзора сейчас. Обучайте персонал правилам общения с инспектором (проверка полномочий, составление акта, отказ в доступе к коммерческой тайне без оснований).
- Соблюдайте сроки обжалования (5 дней на риск, 15 дней на назначение проверки/действия инспектора). Упущенный срок практически лишает шансов на защиту.
- Используйте право на объяснение (п. 5 ст. 21 ФЗ-294) — возможность дать письменные объяснения по фактам проверки до составления акта.
Период 2024–2025 годов стал точкой бифуркации: плановые проверки для абсолютного большинства бизнеса «заморожены» до 2030 года, в то время как внеплановые вернулись в правовое поле в полном объеме с 1 января 2025 года. Сроки проведения самих проверок (20 рабочих дней) остались стабильными. Главный вызов для предпринимателя, не столько страх перед плановым визитом (которого не будет), сколько готовность к внеплановым проверкам по жалобам/поручениям, а также к массовому внедрению профилактических визитов и контрольных закупок, которые формально не являются проверками, но позволяют выявлять нарушения.
Компетентное ведение учета категории риска, знание оснований ст. 9 ФЗ-294 и умение работать с профилактическими мерами — залог безопасности бизнеса в текущих реалиях.
Данная статья подготовлена на основе Федерального закона от № 294-ФЗ (ред. на 2025–2026 гг.), Постановлений Правительства РФ № 372 , № 336 , № 2425 , Налогового кодекса РФ и судебной практики. Информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к юристу.