В 2026 году правовое регулирование профилактической деятельности прокуратуры продолжает развиваться в русле Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — 248-ФЗ) и Федерального закона от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о Прокуратуре). Ключевым изменением последних лет стало законодательное закрепление различия между проверками (контрольными мероприятиями) и профилактическими мероприятиями.
Важно: Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов‚ а не государственный контроль (надзор) в понимании 248-ФЗ (ст. 2‚ ч. 2 248-ФЗ). Однако ст. 21.1 Закона о Прокуратуре (внесенная ФЗ от № 248-ФЗ) предоставила прокурорам право проводить профилактические визиты и иные профилактические мероприятия по общим основаниям и принципам 248-ФЗ.
Сущность и цели профилактических мероприятий прокуратуры
В соответствии со ст. 9 248-ФЗ и ст. 21.1 Закона о Прокуратуре‚ профилактические мероприятия проводятся с целью:
- Стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований (норм права);
- Устранения условий‚ причин и факторов‚ способствующих совершению нарушений закона;
- Повышения правовой культуры субъектов права;
- Обеспечения профилактики преступлений и иных правонарушений.
Фундаментальный принцип (ст. 9‚ ч. 3 248-ФЗ): Профилактические мероприятия не являются проверками. В их ходе прокурор не дает оценку соблюдения обязательных требований‚ не выносит актов проверки‚ предписаний об устранении выявленных нарушений (в рамках самого визита) и не применяет меры административного принуждения.
Основные формы профилактической работы прокуратуры в 2026 году
Согласно ст. 21.1 Закона о Прокуратуре и ст. 10–11 248-ФЗ‚ к профилактическим мероприятиям прокуратуры относятся:
- Профилактические визиты (основная форма личного взаимодействия).
- Профилактические беседы / консультации (устные или письменные разъяснения требований законодательства).
- Направление предупреждений о недопустимости нарушений закона (ст. 21 Закона о Прокуратуре‚ ст. 11 248-ФЗ).
- Методические мероприятия: совещания‚ семинары‚ круглые столы‚ публикация методических рекомендаций‚ буклетов.
- Мониторинг и анализ состояния законности в отдельных сферах (без выезда на объект).
Порядок подготовки и проведения профилактического визита
Это наиболее формализованная процедура. Рассмотрим её пошагово.
Этап 1: Планирование и утверждение графика - Основание: План профилактических визитов формируется прокуратурой самостоятельно на основе анализа состояния законности‚ обращений граждан‚ сообщений СМИ‚ данных регистров рисков (если применимо к контролируемым органам).
- Сроки: План обычно утверждается на календарный год (2026 год) до начала года или в I квартале. Внесение изменений возможно в порядке‚ установленном приказом Генерального прокурора РФ.
- Публичность: Информация о планируемых профилактических визитах подлежит размещению на официальном сайте прокуратуры (в разделе «Государственный контроль/Надзор» или «Профилактические мероприятия») не позднее чем за 30 календарных дней до начала квартала (ст. 10‚ ч. 4 248-ФЗ).
Этап 2: Уведомление субъекта права - Срок уведомления: Не позднее чем за 5 рабочих дней до начала визита (ст. 10‚ ч. 5 248-ФЗ).
- Форма: Письменное уведомление (почта‚ телеграф‚ ЭДО‚ личная вручение под роспись).
- Содержание уведомления: ФИО прокурора‚ дата и время визита‚ цель‚ перечень вопросов для обсуждения‚ права и обязанности стороны.
- Исключение: Уведомление не направляется‚ если визит инициирован обращением гражданина/организации о нарушении их прав‚ и уведомление может привести к невозможности реализации цели визита (ст. 10‚ ч. 6 248-ФЗ).
Этап 3: Непосредственное проведение визита - Срок проведения: Визит проводится в рабочее время субъекта права. Продолжительность не регламентирована жестко законом‚ но должна быть необходимой и достаточной для цели (обычно 1–3 часа‚ в сложных случаях — до рабочего дня).
- Порядок:
- Предъявление служебного удостоверения и уведомления (или его копии).
- Профилактическая беседа с руководителем/ответственным лицом: разъяснение норм права‚ типичных ошибок‚ судебной практики.
- Ознакомление с локальными нормативными актами‚ документами (по согласованию‚ без изъятия оригиналов);
- Осмотр помещений/территории (только с согласия руководителя или его представителя‚ в его присутствии).
- Запреты прокурору во время визита:
- Требовать предоставления документов‚ не связанных с целью визита.
- Проводить замеры‚ испытания‚ экспертизы.
- Изымать документы‚ предметы.
- Составлять протоколы об административных правонарушениях.
- Давать правовую оценку соблюдения законодательства (фразу «нарушений не выявлено» или «выявлены нарушения» в акте визита ставить нельзя).
Этап 4: Оформление результатов (Акт профилактического визита) - Составляется в 2 экземплярах (один — субъекту права‚ второй — в прокуратуру) в течение 3 рабочих дней после завершения визита.
- Обязательные реквизиты (ст. 10‚ ч. 10 248-ФЗ): дата/место составления‚ данные прокурора и субъекта права‚ цель визита‚ перечень разъясненных норм права‚ вопросы‚ по которым даны консультации‚ подписи сторон.
- В акте не указываются выявленные нарушения и предписания об их устранении.
Сроки и частотность профилактических мероприятий в 2026 году
- Срок уведомления: Не позднее чем за 5 рабочих дней до начала визита (ст. 10‚ ч. 5 248-ФЗ).
- Форма: Письменное уведомление (почта‚ телеграф‚ ЭДО‚ личная вручение под роспись).
- Содержание уведомления: ФИО прокурора‚ дата и время визита‚ цель‚ перечень вопросов для обсуждения‚ права и обязанности стороны.
- Исключение: Уведомление не направляется‚ если визит инициирован обращением гражданина/организации о нарушении их прав‚ и уведомление может привести к невозможности реализации цели визита (ст. 10‚ ч. 6 248-ФЗ).
Этап 3: Непосредственное проведение визита - Срок проведения: Визит проводится в рабочее время субъекта права. Продолжительность не регламентирована жестко законом‚ но должна быть необходимой и достаточной для цели (обычно 1–3 часа‚ в сложных случаях — до рабочего дня).
- Порядок:
- Предъявление служебного удостоверения и уведомления (или его копии).
- Профилактическая беседа с руководителем/ответственным лицом: разъяснение норм права‚ типичных ошибок‚ судебной практики.
- Ознакомление с локальными нормативными актами‚ документами (по согласованию‚ без изъятия оригиналов);
- Осмотр помещений/территории (только с согласия руководителя или его представителя‚ в его присутствии).
- Запреты прокурору во время визита:
- Требовать предоставления документов‚ не связанных с целью визита.
- Проводить замеры‚ испытания‚ экспертизы.
- Изымать документы‚ предметы.
- Составлять протоколы об административных правонарушениях.
- Давать правовую оценку соблюдения законодательства (фразу «нарушений не выявлено» или «выявлены нарушения» в акте визита ставить нельзя).
Этап 4: Оформление результатов (Акт профилактического визита) - Составляется в 2 экземплярах (один — субъекту права‚ второй — в прокуратуру) в течение 3 рабочих дней после завершения визита.
- Обязательные реквизиты (ст. 10‚ ч. 10 248-ФЗ): дата/место составления‚ данные прокурора и субъекта права‚ цель визита‚ перечень разъясненных норм права‚ вопросы‚ по которым даны консультации‚ подписи сторон.
- В акте не указываются выявленные нарушения и предписания об их устранении.
Сроки и частотность профилактических мероприятий в 2026 году
- Предъявление служебного удостоверения и уведомления (или его копии).
- Профилактическая беседа с руководителем/ответственным лицом: разъяснение норм права‚ типичных ошибок‚ судебной практики.
- Ознакомление с локальными нормативными актами‚ документами (по согласованию‚ без изъятия оригиналов);
- Осмотр помещений/территории (только с согласия руководителя или его представителя‚ в его присутствии).
- Требовать предоставления документов‚ не связанных с целью визита.
- Проводить замеры‚ испытания‚ экспертизы.
- Изымать документы‚ предметы.
- Составлять протоколы об административных правонарушениях.
- Давать правовую оценку соблюдения законодательства (фразу «нарушений не выявлено» или «выявлены нарушения» в акте визита ставить нельзя).
- Составляется в 2 экземплярах (один — субъекту права‚ второй — в прокуратуру) в течение 3 рабочих дней после завершения визита.
- Обязательные реквизиты (ст. 10‚ ч. 10 248-ФЗ): дата/место составления‚ данные прокурора и субъекта права‚ цель визита‚ перечень разъясненных норм права‚ вопросы‚ по которым даны консультации‚ подписи сторон.
- В акте не указываются выявленные нарушения и предписания об их устранении.
Сроки и частотность профилактических мероприятий в 2026 году
| Вид мероприятия | Сроки / Частотность | Особенности 2026 года |
|---|---|---|
| Профилактические визиты (плановые) | Не чаще 1 раза в 3 года в отношении одного субъекта права (общее правило ст. 10 248-ФЗ для контроля‚ применяется по аналогии). Для новых субъектов (внесенных в реестр МСП) — не ранее чем через 3 года после регистрации (мораторий на проверки не распространяется на профилактику‚ но принцип «тишины» соблюдается). | В 2026 году сохраняется практика: визиты не включаются в план проверок. Прокуратура часто объединяет визиты с методологическими выездами. |
| Профилактические визиты (внеплановые / по обращениям) | Проводятся по мере поступления оснований (обращения граждан‚ поручения вышестоящих прокуроров‚ сигналы из СМИ). Жестких временных лимитов нет‚ но соблюдается срок уведомления (5 раб. дней)‚ если цель не требует срочности. | Активное использование портала «Госуслуги. Решение проблем вместе» и приложения «Мой прокуратура» для получения сигналов. |
| Предупреждения (ст. 21 Закона о Прокуратуре / ст. 11 248-ФЗ) | Направляются в любое время при выявлении условий‚ способствующих нарушению закона. Срок рассмотрения предупреждения субъектом — определяется прокурором (обычно 10–30 дней). | В 2026 году акцент на предупреждениях в сфере цифровых прав‚ защиты персональных данных‚ экологии. |
| Методические совещания / семинары | Проводятся по плану прокуратуры (квартально/полугодично) или по актуальным темам (новые законы‚ пленумы ВС РФ). | Гибридный формат (очно + видеоконференция) стал стандартом. |
Права и обязанности сторон при профилактическом визите Права субъекта права (проверяемой организации/ИП): - Получить уведомление за 5 рабочих дней (кроме исключений).
- Ознакомиться со служебным удостоверением прокурора.
- Пригласить на визит адвоката‚ специалиста‚ представителя профильной организации (ОПОРА‚ ТПП и др.).
- Отказать в осмотре помещений (требуется мотивированный письменный отказ‚ фиксируется в акте).
- Не предоставлять документы‚ не связанные с целью визита‚ указанной в уведомлении.
- Получить копию акта профилактического визита в течение 3 рабочих дней.
- Обжаловать действия прокурора (в вышестоящую прокуратуру или в суд)‚ если визит проводился с нарушением процедуры (например‚ без уведомления‚ с превышением полномочий — требование документов‚ составление протоколов).
Обязанности субъекта права: - Обеспечить доступ прокурора в помещения (при наличии согласия на осмотр).
- Предоставить возможность ознакомления с документами‚ необходимыми для цели визита.
- Не препятствовать законной деятельности прокурора.
Обязанности прокурора: - Проводить визит в деловой‚ уважительной форме.
- Разъяснять права и обязанности участников.
- Не допускать разглашения коммерческой/налоговой/банковской тайны‚ ставших известными в ходе визита.
- Своевременно составить и вручить акт.
Ключевые отличия профилактического визита от проверки (инспекции)
- Получить уведомление за 5 рабочих дней (кроме исключений).
- Ознакомиться со служебным удостоверением прокурора.
- Пригласить на визит адвоката‚ специалиста‚ представителя профильной организации (ОПОРА‚ ТПП и др.).
- Отказать в осмотре помещений (требуется мотивированный письменный отказ‚ фиксируется в акте).
- Не предоставлять документы‚ не связанные с целью визита‚ указанной в уведомлении.
- Получить копию акта профилактического визита в течение 3 рабочих дней.
- Обжаловать действия прокурора (в вышестоящую прокуратуру или в суд)‚ если визит проводился с нарушением процедуры (например‚ без уведомления‚ с превышением полномочий — требование документов‚ составление протоколов).
Обязанности субъекта права: - Обеспечить доступ прокурора в помещения (при наличии согласия на осмотр).
- Предоставить возможность ознакомления с документами‚ необходимыми для цели визита.
- Не препятствовать законной деятельности прокурора.
Обязанности прокурора: - Проводить визит в деловой‚ уважительной форме.
- Разъяснять права и обязанности участников.
- Не допускать разглашения коммерческой/налоговой/банковской тайны‚ ставших известными в ходе визита.
- Своевременно составить и вручить акт.
Ключевые отличия профилактического визита от проверки (инспекции)
- Проводить визит в деловой‚ уважительной форме.
- Разъяснять права и обязанности участников.
- Не допускать разглашения коммерческой/налоговой/банковской тайны‚ ставших известными в ходе визита.
- Своевременно составить и вручить акт.
Ключевые отличия профилактического визита от проверки (инспекции)
Понимание этих различий критически важно для защиты своих прав в 2026 году:
| Критерий | Профилактический визит | Проверка (Плановая / Внеплановая) |
|---|---|---|
| Правовая основа | Ст. 21.1 Закона о Прокуратуре‚ ст. 10 248-ФЗ | ФЗ № 294-ФЗ (для гос. контроля)‚ ст. 21 Закона о Прокуратуре (прокурорский надзор)‚ Кодексы (АПК‚ ГПК‚ УПК) |
| Цель | Профилактика‚ консультирование‚ предупреждение | Выявление и пресечение нарушений‚ оценка соблюдения закона |
| Уведомление | Обязательно за 5 раб. дней (кроме ст. 10 ч. 6 248-ФЗ) | Плановые: за 24 часа (через реестр). Внеплановые: часто без уведомления. |
| Права прокурора | Только беседа‚ ознакомление с док-ми (добровольно)‚ осмотр (по согласии). Нет прав: изымать‚ требовать объяснений по протоколу‚ проводить экспертизы. | Полные права: изъятие документов‚ пломбирование‚ назначение экспертиз‚ допросы‚ запрос справок в банки/налоговую. |
| Результат | Акт профилактического визита (нет выводов о нарушениях‚ нет предписаний). | Акт проверки / Предписание / Постановление (обязательное исполнение‚ обжалование в суде/прокурору). |
| Мораторий на проверки МСП | Не распространяется (профилактика не запрещена). | Распространяется (плановые проверки МСП запрещены до 2030 г.‚ ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ). |
| Последствия неявки/отказа | Нет административной ответственности за отказ в визите/осмотре. Прокурор может направить письменное предупреждение или инициировать проверку по общим основаниям. | Отказ в доступе — основание для получения прокурором решения о доступе (суд/прокурор) и возможной ответственности (ст. 17.7‚ 19.5 КоАП РФ). |
Особенности 2026 года: тренды и риски А. Цифровизация профилактики
В 2026 году Генеральная прокуратура активно внедряет «Профилактику 2.0»:
- Рассылка электронных предупреждений и рекомендаций через личные кабинеты на Госуслугах / Едином портале гос. контроля (надзора).
- Автоматизированный анализ открытых данных (реестры‚ сайты‚ закупки 44-ФЗ/223-ФЗ) для выявления «зон риска» без выездов.
- Проведение онлайн-профилактических бесед через видеоконференцсвязь (с согласия сторон‚ фиксируется в акте).
Б. Приоритетные сферы профилактического внимания в 2026 г. - Защита прав участников СВО и членов их семей (соцгарантии‚ трудоустройство‚ жилище‚ медицинское обеспечение).
- Цифровая безопасность и защита персональных данных (утечки‚ небезопасные ИС‚ кибермошенничество).
- Экология и обращение с отходами (новые пороги отходов‚ РОП).
- Трудовое право (оплата труда мигрантов‚ оформление трудовых договоров‚ охрана труда на новых производствах).
- Закупки (44-ФЗ‚ 223-ФЗ) — профилактика сговора‚ обоснованности НМЦК.
В. Риск «замаскированной проверки»
Остерегайтесь: Если прокурор во время «профилактического визита» начинает:
- Требовать предоставление больших массивов документов «для ознакомления».
- Составлять описи изъятых документов.
- Допрашивать сотрудников по протоколу.
- Фиксировать в акте фразы: «Выявлено несоответствие ст. X Закону…»‚ «Нарушено требование…».
— Это уже проверка‚ оформленная незаконно. Действия прокурора подлежат обжалованию в вышестоящую прокуратуру (ст. 123 УПК РФ / ст. 21.1 Закона о Прокуратуре) или в суд (Глава 28 АПК РФ / ст. 46 Закона о Прокуратуре). Судебная практика (Определения ВС РФ‚ суды общей юрисдикции) ставит под защиту субъектов права при подмене формы надзора.
Алгоритм действий руководителя организации при получении уведомления - Проверьте законность уведомления: Есть ли реквизиты (ФИО прокурора‚ дата‚ цель‚ ссылка на ст. 21.1 Закона о Прокуратуре)? Пришло ли за 5 рабочих дней?
- Подготовьтесь по существу: Изучите тему визита (например‚ «Профилактика нарушений в сфере ПДн»). Подготовьте локальные акты (Политика конфиденциальности‚ Приказы по доступу‚ Журналы учета).
- Назначьте ответственного: Определите лицо‚ которое будет сопровождать прокурора (юрист‚ комплаенс-офицер‚ руководитель).
- Обеспечьте условия: Предоставьте кабинет для беседы. При необходимости — доступ к серверной/складу (только по согласованию).
- Во время визита: Ведите параллельный протокол (для себя) — кто пришел‚ что спрашивал‚ какие документы показывали. Не подписывайте акт‚ если в нем есть оценки/выводы о нарушениях, пишите «С текстом акта не согласен‚ визит проводился с превышением полномочий‚ требовались документы не по теме» и т.д.
- После визита: Получите копию акта. Проанализируйте устные рекомендации прокурора — их выполнение добровольно‚ но игнорирование может стать основанием для направления официального Предупреждения (ст. 21 Закона о Прокуратуре) или инициирования проверки.
Ответы на частые вопросы (FAQ 2026) Вопрос: Может ли прокурор прийти без уведомления?
Да‚ но только в исключительных случаях (ст. 10‚ ч. 6 248-ФЗ): если визит инициирован обращением о нарушении прав и уведомление создаст угрозу устранению последствий нарушения. В акте должно быть указано основание отсутствия уведомления. Во всех остальных случаях, уведомление обязательно.
Вопрос: Обязан ли я пускать прокурора на склад/в серверную?
Осмотр помещений возможен только с вашего письменного согласия (ст. 10‚ ч. 8 248-ФЗ). Вы имеете право отказать. Отказ фиксируется в акте. Прокурор не имеет права врываться силой (в отличие от проверки по решению суда/прокурора).
Вопрос: Является ли Акт профилактического визита основанием для штрафа?
Нет. Акт не содержит выводов о нарушениях. Штрафы и предписания выносятся только по результатам проверки (плановой‚ внеплановой‚ прокуратуры‚ полиции‚ ГИТ и т.д.) или в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вопрос: Что делать‚ если прокурор требует подписать «Акт проверки» вместо «Акта визита»?
Откажитесь подписывать. Заявите‚ что мероприятие было объявлено как профилактический визит (есть уведомление)‚ и требования проверки недопустимы. Сообщите вышестоящему прокурору (жалоба) и/или в суд. Это грубое нарушение ст. 21.1 Закона о Прокуратуре.
Вопрос: Как часто может приходить прокурор с профилактическим визитом?
Закон не устанавливает жесткий минимум (как «1 раз в 3 года» для проверок МСП)‚ но принцип разумности и запрета препятствования деятельности (ст. 9 248-ФЗ) не позволяет проводить визиты еженедельно/ежемесячно по одной теме. Практика: 1–2 раза в год макс.‚ если нет новых оснований (обращений).
Вопрос: Может ли прокурор прийти без уведомления?
Да‚ но только в исключительных случаях (ст. 10‚ ч. 6 248-ФЗ): если визит инициирован обращением о нарушении прав и уведомление создаст угрозу устранению последствий нарушения. В акте должно быть указано основание отсутствия уведомления. Во всех остальных случаях, уведомление обязательно.
Вопрос: Обязан ли я пускать прокурора на склад/в серверную?
Осмотр помещений возможен только с вашего письменного согласия (ст. 10‚ ч. 8 248-ФЗ). Вы имеете право отказать. Отказ фиксируется в акте. Прокурор не имеет права врываться силой (в отличие от проверки по решению суда/прокурора).
Вопрос: Является ли Акт профилактического визита основанием для штрафа?
Нет. Акт не содержит выводов о нарушениях. Штрафы и предписания выносятся только по результатам проверки (плановой‚ внеплановой‚ прокуратуры‚ полиции‚ ГИТ и т.д.) или в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вопрос: Что делать‚ если прокурор требует подписать «Акт проверки» вместо «Акта визита»?
Откажитесь подписывать. Заявите‚ что мероприятие было объявлено как профилактический визит (есть уведомление)‚ и требования проверки недопустимы. Сообщите вышестоящему прокурору (жалоба) и/или в суд. Это грубое нарушение ст. 21.1 Закона о Прокуратуре.
Вопрос: Как часто может приходить прокурор с профилактическим визитом?
Закон не устанавливает жесткий минимум (как «1 раз в 3 года» для проверок МСП)‚ но принцип разумности и запрета препятствования деятельности (ст. 9 248-ФЗ) не позволяет проводить визиты еженедельно/ежемесячно по одной теме. Практика: 1–2 раза в год макс.‚ если нет новых оснований (обращений).
В 2026 году профилактические мероприятия прокуратуры остаются главным инструментом «мягкого» надзора. Для бизнеса и НКО это возможность бесплатно получить экспертную консультацию по сложным правовым вопросам (цифровое право‚ трудовое право‚ закупки) и скорректировать внутреннюю документацию до прихода «жесткой» проверки (налоговой‚ Роструда‚ полиции).
Главные правила выживания:
- Не путайте визит с проверкой, знайте свои права (ст. 10 248-ФЗ).
- Готовьтесь по теме уведомления.
- Фиксируйте нарушения процедуры прокурора (письменно в акте или жалобе).
- Используйте рекомендации прокурора для улучшения комплаенса — это ваша лучшая защита.
Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. При возникновении конкретных спорных ситуаций рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу/адвокату.