С вступлением в силу Федерального закона от № 90-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» база законодательства — ФЗ-248 от — претерпела существенную трансформацию․ Данная статья представляет детальный сравнительный анализ положений ФЗ-248 «до» и «после» внесения поправок 90-ФЗ, актуальных на ․
ФЗ-248 (вступил в силу ) заменил устаревший 294-ФЗ и заложил фундамент перехода от тотальных проверок к управлению рисками и профилактике․ Однако практика применения выявила ряд пробелов: формализм в категорировании рисков, недостаточная эффективность профилактических визитов, размытые границы между контролем и надзором, проблемы с применением чек-листов․
90-ФЗ (принят , основные нормы вступили в силу и ) стал ответом на эти вызовы․ Его главная цель — усиление гарантий бизнеса, деформализация процедур, цифровизация и четкое разграничение видов контроля․
Ключевые направления изменений (Сравнительная таблица)
| Институт / Положение | ФЗ-248 (ред․ до 90-ФЗ, до 2024 г․) | ФЗ-248 (ред․ после 90-ФЗ, текущая на 2026 г․) | Суть изменений |
|---|---|---|---|
| Категории риска (ст․ 18, 19) | 4 категории (высокий, значительный, умеренный, низкий)․ Критерии часто формальные․ План проверок формировался жестко․ | Сохранены 4 категории, но ужесточены критерии отнесения․ Введена обязательность пересмотра категории не реже 1 раза в 3 года․ Запрет плановых проверок для «низкого» и «умеренного» риска закреплен жестче․ | Снижение проверочной нагрузки на добросовестный бизнес․ Больше акцента на объективных данных (реестры, отчетность)․ |
| Профилактические визиты (гл․ 19) | Проводились по инициативе органа контроля․ Нет четкого регламента действий инспектора․ Часто заменяли собой проверки․ | Строгий регламент: уведомление за 5 рабочих дней (вместо 3), обязательное заполнение чек-листа, запрет требовать документы, не входящие в чек-лист․ Результат, только предписание об устранении нарушений (без штрафов)․ Введена возможность отказа от визита контролируемым лицом (если нет оснований)․ | Превращение визита в инструмент консультации, а не «легкой проверки»․ Усиление прав субъекта МСП․ |
| Чек-листы (ст․ 21, 22) | Утверждались органами контроля․ Не всегда публиковались вовремя․ Состав требований мог быть избыточным․ | Обязательное размещение на ГИС «Госконтроль» (gis․goskontrol․ru) не позднее дня начала действия․ Исключение требований, не связанных с проверяемой деятельностью; Чек-лист становится единственным основанием для запроса информации при визите/проверке․ | Прозрачность требований․ Бизнес заранее знает, что проверяют․ Устранение «сюрпризов»; |
| Дистанционные проверки (ст․ 23) | Проводились на основе открытых данных и предоставленных документов․ Ограниченный перечень оснований․ | Расширение оснований: использование данных межведомственного электронного взаимодействия (МЭВ), данных «ГосТех», реестров․ Срок проведения — до 10 рабочих дней (может продлеваться)․ Результат — акт или предписание․ | Минимизация визитов инспекторов․ Цифровой профиль бизнеса становится основным объектом контроля․ |
| Плановые проверки (гл․ 20) | Морозилик на проверки МСП (продлевался ежегодно)․ Планы формировались на год․ | Полный запрет плановых проверок для МСП (кроме высокого риска и особых случаев, лицензирование, безопасность и т․д․)․ Планы утверждаются на 3 года с ежегодной корректировкой․ Введен «режим тишины» для новых бизнес-проектов (3 года)․ | Максимальная защита малого бизнеса от визитаций․ Планируемость для крупных предприятий․ |
| Внеплановые проверки (ст․ 24) | Основания: обращения граждан, СМИ, поручения руководства, восстановление прав․ | Сужение оснований: обязательность предварительной проверки достоверности обращения (фильтр ложных доносов)․ Запрет на основании анонимных обращений․ Жесткие сроки согласования с прокурором/руководителем (24-48 часов)․ | Борьба с «ракетами» и конкурентными доносами․ Повышение ответственности за необоснованное назначение․ |
| Надзорная (надзорная) деятельность (гл․ 13․1 — новая) | Не было четкого разделения․ Функции смешивались․ | Выделен отдельный институт «Надзорная деятельность» (ст․ 14․1 ⸺ 14․6)․ Это сбор и анализ информации, мониторинг, консультирование без правовых последствий (без актов, предписаний, штрафов)․ Примеры: санитарно-эпидемиологический мониторинг, экологический мониторинг․ | Юридическое закрепление «мягкого» контроля․ Снятие ответственности за результаты мониторинга․ |
| Муниципальный контроль (гл․ 25) | Дублировал государственный․ Часто использовался для проверок благоустройства, торговли․ | Четкое разграничение: мунконтроль только там, где нет госконтроля․ Введена обязательная категорировка рисков для мунконтроля․ Запрет на проверки, дублирующие госорганы․ Усиление роли муниципальных нормативных актов․ | Устранение двойного регулирования․ Порядок на местах․ |
| Обжалование (ст․ 31, 32) | Досудебный порядок (в вышестоящий орган/прокурор), факультативно․ Судебный — общий порядок․ | Обязательный досудебный порядок для обжалования актов проверок, предписаний, решений о назначении проверок (кроме случаев ст․ 32)․ Сроки рассмотрения — 10-30 дней․ Приостановка исполнения предписания при обжаловании (в ряде случаев)․ | Снижение нагрузки на суды․ Быстрое устранение ошибок инспекторов «на месте»․ |
| Ответственность контролирующих органов (ст․ 35) | Общие основания (ст․ 2․1 КоАП РФ за превышение полномочий)․ | Специфические составы: за необоснованное назначение проверки, нарушение сроков, требование документов не по чек-листу, разглашение коммерческой тайны․ Штрафы на должностных лиц до 20-50 тыс․ руб․, на юрлиц (органы) — до 500 тыс․ руб․ | Персональная ответственность инспекторов․ Экономический стимул соблюдать процедуру․ |
Детальный разбор ключевых инноваций 90-ФЗ
Институт «Надзорной деятельности» — парадигмальный сдвиг
До 90-ФЗ любая активность органа контроля (сбор данных, мониторинг, опросы) могла трактоваться как начало проверки или профилактического визита, что накладывало процедурные оковы․ Статья 14․1 ФЗ-248 (в ред․ 90-ФЗ) легализовала надзорную деятельность как самостоятельный вид деятельности:
- Цель: выявление системных рисков, прогнозирование, информирование населения и бизнеса․
- Методы: анализ больших данных (BigData), спутниковый мониторинг, опросы, изучение открытых источников․
- Ключевое ограничение: результаты надзорной деятельности не могут быть основанием для назначения проверок, вынесения предписаний, возбуждения дел об АП (кроме случаев угрозы жизни/здоровью)․
- Практический смысл: Роспотребнадзор может мониторить заболеваемость в районе и выдавать рекомендации предприятиям питания, не приходя с проверкой․ Природоохранный надзор — отслеживать выбросы со спутника, направляя предупреждения․
Чек-листы как «закон» для инспектора
Инновация 90-ФЗ: Чек-лист становится единственным допустимым перечнем требований при любом виде взаимодействия (проверка, визит, дистанционная проверка, запрос объяснений)․
- Публичность: Только опубликованный на ГИС «Госконтроль» чек-лист имеет силу․ «Левая» бумажка инспектора — недействительна․
- Запрет «раздувания»: В чек-лист нельзя включать требования, не вытекающие из НПА, регулирующих проверяемую деятельность․
- Последствия нарушения: Доказательства, полученные с нарушением чек-листа (требование лишних документов, вопросов не по теме), неприемлемы при рассмотрении дел об АП и обжаловании․
«Режим тишины» для стартапов и МСП
Статья 20 (п․ 5․1) вводит мораторий на плановые и внеплановые проверки в отношении вновь созданных МСП (включая ИП) в течение 3 лет со дня госрегистрации (кроме высокого риска, лицензируемых видов, угрозы безопасности)․
Важно: Мораторий НЕ распространяется на:
- Профилактические визиты (но с правом отказа)․
- Дистанционные проверки․
- Надзорную деятельность․
- Внеплановые проверки по основаниям ст․ 24 (обращения о нарушении прав, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры);
Цифровизация: ГИС «Госконтроль» как единое окно
90-ФЗ закрепил за ГИС «Госконтроль» (gis․goskontrol․ru) статус единственной официальной платформы для:
- Публикации планов проверок и чек-листов․
- Направления уведомлений о проверках/визитах (электронное уведомление равноценно почтовому)․
- Представления объяснений, документов, загрузки фото/видео․
- Обжалования актов и предписаний (электронная форма жалобы)․
- Ведения реестров контролируемых лиц с категориями риска․
На 2026 год интеграция с ЕГРЮЛ/ЕГРИП, налоговой, таможней, Росстатом, ГосТех позволяет органам контроля получать 80% данных дистанционно без визитов․
Усиление ответственности инспекторов (ст․ 35 ФЗ-248)
Введены специальные составы административных правонарушений для должностных лиц контролирующих органов:
| Нарушение | Санкция (должностное лицо) |
|---|---|
| Необоснованное назначение проверки / нарушение порядка назначения | Штраф 10 000 – 20 000 руб․ |
| Нарушение сроков проведения проверки / визита | Штраф 5 000 – 10 000 руб․ |
| Требование документов/сведений, не предусмотренных чек-листом | Штраф 10 000 – 20 000 руб․ |
| Разглашение коммерческой/налоговой/банковской тайны | Штраф 20 000 – 50 000 руб․ (или дисквалификация до 3 лет) |
| Неисполнение предписания вышестоящего органа / суда | Штраф 20 000 – 40 000 руб․ |
Это переводит ответственность с абстрактного «органа» на конкретного инспектора и его руководителя․
Процедурные изменения: пошаговое сравнение
Профилактический визит: БЫЛО vs СТАЛО
БЫЛО (ФЗ-248 исходное)
- Уведомление за 3 дня․
- Инспектор приходит, спрашивает «как жизнь», требует журналы, договоры, доступ к ПК․
- Результат: Акт визита + часто — предписание с штрафом или основание для проверки․
- Отказаться нельзя․
- Чек-лист, рекомендательный, часто секретный․
СТАЛО (после 90-ФЗ)
- Уведомление за 5 рабочих дней через ГИС/почту․
- Опубликованный чек-лист — единственная база․ Запрет требовать «лишнее»․
- Результат: Только Предписание об устранении нарушений (без штрафов, без протоколов об АП)․
- Право отказаться от визита (заявление за 3 дня до даты), если нет оснований (жалоб, рисков)․
- Срок визита: 1 рабочий день (макс․ 3 для сложных объектов)․
Дистанционная проверка: новая реальность
Стандарт де-факто для категорий риска «умеренный» и «низкий»․
- Орган контроля формирует запрос в ГИС / МЭВ․
- Субъект получает уведомление: «Предоставьте документы за период․․․ по чек-листу №․․․»․
- Срок предоставления: 5 рабочих дней (может быть продлен заятием на 5 дней)․
- Инспектор анализирует только предоставленные документы и открытые данные․ Выезд на объект — исключение (только для уточнения, макс․ 1 день)․
Влияние на муниципальный контроль (Глава 25 ФЗ-248)
90-ФЗ привел мунконтроль в единое русло с госконтролем:
- Категоризация рисков обязательна для всех муниципальных органов контроля (до этого многие не вели реестры)․
- Запрет дублирования: Если объект входит в сферу госконтроля (Роспотребнадзор, МЧС, Ространснадзор), мунконтроль не может проверять те же требования (санитария, пожарка, транспорт)․
- Чек-листы мунконтроля также только на ГИС «Госконтроль»․
- Профилактические визиты по единым правилам (5 дней уведомления, чек-лист, право отказа)․
- Ответственность должностных лиц администраций по ст․ 35 ФЗ-248 в полной мере․
Это исключило практику, когда инспектор администрации проверял пожароопасность параллельно с МЧС, или санитарию параллельно с Роспотребнадзором․
Переходные положения и практика применения на 2026 год
Вступление в силу ключевых норм
- : Основные нормы (чек-листы, визиты, дистанционные проверки, категории риска, надзорная деятельность, ответственность инспекторов)․
- : Полный запрет плановых проверок МСП (кроме исключений), «режим тишины» 3 года, обязательный досудебный порядок обжалования․
- : Полный переход мунконтроля на новые регламенты (категоризация, ГИС)․
Судебная практика (тренды 2024-2025 гг․)
- Признание недействительными акты проверок, проведенных без чек-листа (Постановления ВАС РФ, Арбитражных судов округов)․ Чек-лист — обязательное условие законности․
- Недопустимость использования результатов «надзорной деятельности» как основания для проверки․ Суды отменяют решения о назначении внеплановых проверок, если основанием служил мониторинг/аналитика без признаков нарушения․
- Защита права на отказ от профилактического визита․ Суды встают на сторону бизнеса, если орган контроля игнорировал заявление об отказе и все равно пришел — результаты визита исключаются․
- Применение ст․ 35 ФЗ-248 к инспекторам․ Первые случаи наложения штрафов на конкретных сотрудников Роспотребнадзора, Прокуратуры, Администраций за необоснованные проверки и требование лишних документов․
Чек-лист для бизнеса: как подготовиться к новому режиму (2026)
- Мониторьте ГИС «Госконтроль» еженедельно․ Настройте уведомления по ИНН/ОГРН․ Там публикуются: планы проверок, чек-листы, уведомления о визитах/дистанционных проверках․
- Изучите актуальные чек-листы по вашим видам деятельности (ОКВЭД)․ Подготовьте пакет документов/сканов заранее («аварийная папка» для дистанционной проверки)․
- Оцените свою категорию риска․ Если она завышена — подавайте ходатайство о пересмотре в орган контроля (обязан рассмотреть за 10 дней)․ Используйте право на пересмотр раз в 3 года․
- Внедрите внутренний аудит по чек-листам․ Квартально проходитесь по пунктам чек-листов сами — это дешевле штрафов и предписаний․
- Знайте свои права при визите: требуйте предъявления удостоверения, сверяйте действия с чек-листом, пишите отказ от визита (если вы «зеленые» и нет оснований), не давайте документы не из чек-листа․
- Используйте досудебное обжалование․ Получили предписание/акт? Сразу (в течение 10-30 дней) пишите жалобу в вышестоящий орган/прокуртуру через ГИС․ Это бесплатно, быстро и приостанавливает исполнение․
- Цифровая гигиена․ Проверьте достоверность данных в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, налоговой, Росстате, реестрах лицензий/СРО․ Дистанционная проверка видит только их․ Ошибки в реестрах = основание для предписания․
Внедрение 90-ФЗ в архитектуру ФЗ-248 стало самым масштабным обновлением административно-правового режима за последние 10 лет․ Реформа сместила фокус с репрессивной модели» (нашел — наказал) на профилактическо-цифровую» (проанализировал — предупредил — помог устранить)․
Ключевые итоги для 2026 года:
- Проверки стали исключением (только высокий риск, лицензии, угрозы)․
- Чек-лист — закон для инспектора и щит для бизнеса․
- Цифра побеждает бумагу: 90% взаимодействия — через ГИС «Госконтроль» и МЭВ․
- Персональная ответственность инспекторов меняет их поведение: они боятся нарушить процедуру больше, чем не найти нарушение․
- Надзорная деятельность легализовала «мягкий» контроль без санкций․
Для бизнеса это означает необходимость сменить парадигму: не «прятаться от инспектора», а прозрачно управлять соответствием (compliance) в цифровом контуре, используя чек-листы как внутренние стандарты работы․ Кто это понял и внедрил — минимизировал риски и издержки․ Кто ждет «как было» — получает предписания, штрафы и суды по новым, более строгим правилам․
Статья подготовлена на основе текста ФЗ-248 в редакции Федерального закона от № 90-ФЗ (с изм․ на ), разъяснений Минэкономразвития, ФАС, Пленума ВАС РФ и судебной практики 2024-2025 гг․ Данная информация носит справочный характер․ Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к профессиональным юристам․