Дата подготовки материала: .

Современная система государственного и муниципального контроля (надзора) предполагает возможность проведения проверок одним объектом несколькими контролирующими органами. Это создаёт как дополнительные гарантии соблюдения законодательства, так и потенциальные риски нарушения прав контролируемого лица. Ниже рассмотрены основные права организации в таких ситуациях, а также порядок взаимодействия надзорных органов, основанный на действующем законодательстве и разъяснениях регулятивных органов.

Нормативная база

• Статья 17 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)» – определяет обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) и органа муниципального контроля при выявлении нарушений.
• Статья 65 того же закона – регулирует порядок принятия решения о повторном проведении контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления в случае невозможности его проведения.
• Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 – устанавливает особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
• Статья 57 – перечисляет основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая поручения Президента и Правительства РФ.
• Разъяснения прокуратуры (например, Прокуратура Пермского края) о новом порядке согласования плановых проверок в ЕРКНМ.

Основные права организации при проведении контрольных мероприятий

Организация, являющаяся объектом контроля, обладает следующими правами, закреплёнными в законодательстве и разъяснениях надзорных органов:

1. Право на уведомление о планируемом проведении контрольного (надзорного) мероприятия за исключением случаев, когда закон допускает внеплановую проверку без предварительного уведомления (см. ст. 65).
2. Право на присутствие представителя организации во время проведения проверки, включая право задавать вопросы и фиксировать замечания.
3. Право на ознакомление с материалами проверки (акт, протокол, заключение) и на подачу письменных возражений в течение установленного срока.
4. Право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц контрольных органов в вышестоящий орган или в суд.
5. Право на защиту конфиденциальной информации – органы надзора обязаны обеспечивать неразглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, полученных в ходе проверки.
6. Право на компенсацию ущерба, вызванного незаконными действиями контрольных органов (например, неправомерное приостановление деятельности).

Особенности взаимодействия нескольких надзорных органов

Когда проверка проводится несколькими органами, важно соблюдать принципы, направленные на предотвращение дублирования и обеспечение законности:

• Принцип недопустимости повторной проверки одних и тех же обязательных требований несколькими контролирующими органами в отношении одного объекта (разъяснение Форуса, середина 2021 г.).
• Координация планов проверок – каждый controllirovanny орган размещает проект плана в ЕРКНМ до 1 октября; надзирающий прокурор рассматривает проект и принимает решение: согласовать, согласовать с замечаниями или отклонить (Прокуратура Пермского края).
• Разделение компетенций – органы должны чётко определять, какие требования относятся к их ведомственной сфере, чтобы избежать пересечения проверок.
• Взаимное информирование – при проведении проверки одним органом другие заинтересованные надзорные органы должны быть уведомлены о её начале и результатах, если это не противоречит требованиям конфиденциальности.

Практический алгоритм действий организации при многократных проверках

1. Получить уведомление о планируемой проверке (если оно требуется) и уточнить, какой орган является инициатором.
2. Проверить наличие оснований для проведения проверки (ст. 57) и убедиться, что проверка не дублирует уже проведённую аналогичную проверку другого органа.
3. Назначить ответственного представителя организации, который будет находиться на месте проведения мероприятия и фиксировать все действия должностных лиц.
4. Требовать предоставления копий всех нормативных актов, на которые ссылаются проверяющие, а также копий протоколов и актов.
5. В случае выявления нарушений – потребовать мотивированного решения в соответствии со ст. 17, а также право на подачу возражений в установленный срок.
6. При повторных проверках одного и того же требования – ссылаться на принцип недопустимости дублирования и требовать прекращения проверки или её переноса на другой период.
7. При нарушении прав организации – подать жалобу в вышестоящий контрольный орган, прокуратуру или суд, приложив собранные доказательства (протоколы, переписку, аудио‑/видеозаписи, если разрешены).

Права организации при проведении контрольных мероприятий несколькими надзорными органами защищены комплексом нормативных актов, включая статьи 17, 65, 57 Федерального закона о государственном контроле (надзоре), Постановление Правительства РФ № 336 и разъяснения прокуратуры. Соблюдение принципа недопустимости дублирования проверок, своевременное уведомление, возможность присутствия представителя организации и право на обжалование составляют основу эффективной защиты интересов бизнеса. На практике важно вести документирование всех этапов взаимодействия с контрольными органами, оперативно реагировать на выявленные замечания и использовать доступные правовые механизмы для оспаривания незаконных действий.

Статья подготовлена на основе информации, доступной на .