Контрольная (надзорная) деятельность в Российской Федерации, включая Республику Коми, регулируется в первую очередь Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее, 294-ФЗ), а также Федеральным законом от № 248-ФЗ «О деятельности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» (далее — 248-ФЗ). Данные нормативные акты устанавливают единые принципы, формы и процедуры проведения проверок, в т.ч. совместных и комплексных, которые являются обязательными для применения на территории Республики Коми.

Основные понятия и отличия

Несмотря на схожесть терминов, в законодательстве закреплены принципиальные различия между совместными и комплексными проверками:

• Совместная проверка (ст. 13 294-ФЗ, ст. 22 248-ФЗ) — это проверка, проводимая двумя или более органами государственного контроля (надзора) одновременно в отношении одного и того же проверяемого лица. Ключевая цель — исключение дублирования контрольных функций и снижение административной нагрузки на бизнес.
• Комплексная проверка — более широкое понятие. В соответствии с ч. 11 ст. 10 294-ФЗ, это проверка, проводимая одним органом контроля (надзора) по нескольким направлениям (видам) контроля, закрепленным за этим органом. Также термин применяется к межведомственным комплексной проверкам (например, готовности ГО и ЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях).

Правовая база, регулирующая порядок в Республике Коми

Помимо федеральных законов, порядок проведения проверок в регионе детализируется следующими актами:

1. Постановления Главы Республики Коми / Правительства Республики Коми, утверждающие планы-графики проведения плановых проверок государственных (муниципальных) организаций и плановые проверки субъектов МСП.
2. Административные регламенты конкретных контрольных органов (например, Министерства природных ресурсов и экологии Респ. Коми, Главного управления МЧС России по Респ. Коми, Прокуратуры Республики Коми и др.), утверждаемые приказами руководителей этих органов.
3. Соглашения о взаимодействии между контрольными органами (межведомственные соглашения), регулирующие порядок проведения совместных проверок (передача данных, формирование групп, сроки).
4. Порядок проведения проверок использования государственного имущества Республики Коми, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (утвержденный соответствующим нормативным актом региона).

Порядок назначения и проведения совместных проверок

Основания для назначения

Совместная проверка назначается в случаях, когда:

• Предметы контроля (надзора) разных органов тесно взаимосвязаны (например, экологический и санитарно-эпидемиологический контроль; пожарная безопасность и охрана труда).
• Необходимо проведение одновременных контрольных замеров, отбора проб, осмотров объектов.
• Это предусмотрено планом-графиком проверок или соглашением о взаимодействии органов контроля.

Процедура инициации и согласования

1. Инициатор: Один из заинтересованных органов контроля (надзора) направляет официальное предложение о проведении совместной проверки другому органу (органам) не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемого начала проверки (если иной срок не установлен соглашением).
2. Согласование: Органы определяют:
   • Состав проверяющих лиц (группы проверки) от каждого органа.
   • Руководителя группы проверки (обычно из органа-инициатора или по согласованию).
   • Перечень контрольных вопросов (сводный проверочный лист).
   • Сроки проведения.
3. Приказ (распоряжение): На основании согласования руководители участвующих органов издают согласованные приказа (распоряжения) о назначении совместной проверки. В приказе обязательно указываются: основание, состав группы, сроки, объект проверки, перечень вопросов.

Сводные проверочные листы

В соответствии с ч. 11.4 ст. 10 294-ФЗ (и ст. 22 248-ФЗ), при проведении совместных плановых проверок могут применяться сводные проверочные листы (списки контрольных вопросов), разрабатываемые и утверждаемые несколькими органами государственного контроля (надзора) совместно. Это позволяет унифицировать процесс сбора информации и избежать повторных запросов одних и тех же документов.

Порядок проведения комплексных проверок

Комплексные проверки одним органом (внутренние)

Если один орган контроля (например, Министерство природных ресурсов Респ. Коми) осуществляет функции по нескольким видам контроля (контроль за обращением с отходами, контроль за защитой атмосферного воздуха, контроль за недрами), он проводит комплексную проверку на основании единого приказа руководителя органа. Проверяющее лицо (или группа) формируется с учетом компетенции по всем направлениям.

Межведомственные комплексные проверки (специфические)

Отдельной категорией являются комплексные проверки готовности систем гражданской обороны и защиты населения, объектов критической информационной инфраструктуры и т.д. Как указано в открытых источниках (планы ГУ МЧС России по Респ. Коми):

«Комплексные проверки готовности региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся 2 раза в год».

Такие проверки проводятся на основании планов МЧС России, ведомственных приказов и вовлекают представителей администраций муниципальных районов, коммунальных служб, силовых структур и организаций связи.

Этапы проведения проверки (общий алгоритм)

Независимо от типа (совместная или комплексная), процедура включает обязательные этапы, регламентированные 248-ФЗ и 294-ФЗ:

Особенности планирования в Республике Коми

Планирование проверок на территории Республики Коми осуществляется с учетом:

• Планов-графиков плановых проверок, утверждаемых Правительством Республики Коми для государственных/муниципальных организаций и органами контроля — для субъектов МСП (размещаются на официальных сайтах органов и портале «Государственный контроль»).
• Класса риска проверяемого лица (высокий, средний, низкий, минимальный). Частота плановых проверок зависит от класса риска (1 раз в 3 года, 1 раз в 2 года и т.д.).
• Моратория на плановые проверки МСП (продлеваемая ежегодно федеральными законами, действует на 2026 год с оговорками для высокорисковых объектов).
• Профилактическим визитам (для вновь созданных МСП, класс риска «минимальный»/«низкий») вместо проверок.

Пример: Планы ГУ МЧС России по Республике Коми

Главное управление МЧС России по Респ. Коми ежегодно публикует «Планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок». В эти планы включаются как плановые выездные проверки (согласно классу риска), так и комплексные учения и проверки систем оповещения (проводимые 2 раза в год), а также проверки выполнения предписаний по результатам ранее выявленных нарушений.

Документальное оформление результатов

Результаты совместной и комплексной проверок оформляются:

1. Акт проверки — основной документ, имеющий правовую силу. Содержит: реквизиты приказа, состав группы, даты, объект, порядок проведения, выявленные нарушения (с ссылками на нормы права), меры ответственности, предписания об устранении нарушений, сроки исполнения.
2. Протоколы об административных правонарушениях (при наличии состава правонарушения) — составляются уполномоченными должностными лицами каждого органа контроля по своим компетенциям.
3. Предписания (уведомления) об устранении нарушений — направляются проверяемому лицу для добровольного исправления выявленных несоответствий.
4. Сведения в реестры/информационные системы — результаты вносятся в автоматизированные информационные системы государственного контроля (надзора) (например, АИС «Госнадзор», реестры проверок на портале gostnadzor.gov.ru или региональном портале).

Гарантии прав проверяемых лиц (Специфика совместных/комплексных)

Участники совместных и комплексных проверок обязаны соблюдать гарантии, установленные ст. 7–9 294-ФЗ и ст. 10–12 248-ФЗ:

• Запрет на повторные проверки по тем же вопросам за тот же период (кроме исключений: контроль исполнения предписаний, внеплановые по основаниям ст. 16 294-ФЗ).
• Единый срок проведения — суммарная продолжительность совместной проверки не может превышать максимальных сроков, установленных для плановых/внеплановых проверок (20/10 рабочих дней). Нельзя «суммировать» сроки каждого органа.
• Право на участие представителей — проверяемое лицо вправе привлекать специалистов, адвокатов, представителей общественных контролеров.
• Видео/фотофиксация — проверяемое лицо имеет право вести аудио/видеозапись проверки с уведомлением проверяющих.
• Обжалование действий (бездействия) проверяющих — возможно в вышестоящий орган, прокурору или в суд без предварительного административного порядка.

Ответственность за нарушение порядка проведения

Нарушение порядка назначения и проведения совместных/комплексных проверок влечет ответственность:

• Дисциплинарная — для должностных лиц органов контроля (за превышение полномочий, нарушение сроков, необоснованные проверки).
• Административная (ст. 19.5.1 КоАП РФ) — за препятствование законной деятельности проверяющих (со стороны проверяемого лица) или за незаконное проведение проверки (со стороны должностных лиц — в виде штрафов на должностных лиц).
• Процессуальная — результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями процедуры (отсутствие приказа, уведомления, превышение сроков, несостав акта), могут быть признаны недопустимыми доказательствами в суде или основанием для отмены акта проверки вышестоящим органом/прокуратурой/судом.

Цифровизация и проактивный контроль

С 2021 года и в соответствии с концепцией «Проактивного контроля» (приказ Минэкономразвития России от № 831), в Республике Коми, как и во всей РФ, развивается практика:

• Использования электронных проверочных листов в АИС «Госнадзор».
• Автоматизированного формирования планов проверок на основе класса риска.
• Проведения камерных (документарных) проверок без выезда на объект (анализ отчетности, данных реестров, спутниковых снимков).
• Направления предупреждений о рисках нарушений (проактивные уведомления) вместо проверок для добросовестных участников.

При совместных проверках обмен данными между органами осуществляется через межведомственное электронное взаимодействие (СМЭВ), что исключает повторный запрос одних и тех же документов у бизнеса.

Порядок проведения совместных и комплексных проверок в Республике Коми строится на строгом соблюдении федерального законодательства (294-ФЗ, 248-ФЗ) с учетом региональной специфики (планы Правительства Респ. Коми, ведомственные регламенты МЧС, Минприроды, Роспотребнадзора и др.). Ключевыми принципами являются законность, обоснованность, прозрачность, неповторность и минимализация административной нагрузки на проверяемых лиц.

Субъектам предпринимательства и руководителям организаций Республики Коми рекомендуется:

1. Регулярно мониторить планы-графики проверок на сайтах соответствующих органов контроля и на портале gosnadzor.gov.ru (раздел «Реестр планов проверок»).
2. Определять свой класс риска (доступен в личном кабинете на портале госнадзора).
3. При получении уведомления о совместной/комплексной проверке — требовать предъявления приказов всех участвующих органов и сводного проверочного листа.
4. Использовать право на профилактический визит (если применимо) или направление объяснений/документов дистанционно для сокращения выездных мероприятий.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов, связанных с предстоящей или прошедшей проверкой, рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на административно-правовых отношениях и защите прав бизнеса при государственном контроле.