Составление протокола надзорной проверки — это ключевой этап любого контрольного мероприятия․ От правильности оформления документа зависит его юридическая сила, возможность обжалования и дальнейшее применение мер ответственности․ В данной статье подробно разбираются обязательные реквизиты, особенности заполнения для разных видов контроля (экологический, ветеринарный, трудовой, электротехнический) и актуальные требования 2026 года, актуальные для организаций и ИП, работающих в г․ Усолье (Иркутская область) и Усольском районе․

Нормативная правовая база: на чем строится протокол

Основным документом, регулирующим порядок проведения и оформления результатов проверок, является Федеральный закон от № 248-ФЗ «О деятельности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» (далее — 248-ФЗ)․ Также необходимо руководствоваться:

• КоАП РФ (ст․ 25․7, 28․2–28․5), для оформления протоколов об административных правонарушениях, выявленных по итогам проверки․
• Приказ Росприроднадзора от № 262, об оформлении процессуальных документов (акты проверки, протоколы отбора проб, запросы о предоставлении сведений)․
• Административные регламенты конкретных ведомств (Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Прокуратура Иркутской области)․
• Местные нормативные правовые акты администрации г․ Усолье-Сибирского / Усольского района (для муниципального контроля)․

Важно: С 2021 года действует «режим тишины» (мораторий на плановые проверки малых и средних предприятий), продлеваемый ежегодно (актуально на 2025–2026 гг․)․ Плановые проверки проводятся только в исключительных случаях (по решению Президента/Правительства РФ или в сфере высокого риска)․ Основной фокус, на внеплановых проверках, профилактических визитах и дистанционном контроле․

Обязательные реквизиты протокола (по ст․ 65, 66 ФЗ-248 и ст․ 25․7 КоАП РФ)

Любой протокол надзорной проверки (или протокол об административном правонарушении, составленный по итогам проверки) должен содержать следующие сведения:

1. Наименование документа: «Протокол надзорной проверки» или «Протокол об административном правонарушении»․
2. Место и дата составления: Город Усолье-Сибирское (или Усольский район), дата (число, месяц, год), время начала и окончания составления․
3. Должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол: Инспектора контролирующего органа (например, инспектора Приангарского межрайонного отдела Росприроднадзора, или инспектора Усольской интеррайонной прокуратуры)․
4. Сведения о контролируемом лице:
   • Для юрлица: полное/сокращенное наименование, ИНН, ОГРН, адрес местонахождения (юрадрес), адрес фактической деятельности в Усолье․
   • Для ИП: ФИО, ИНН, ОГРНИП, адрес регистрации, место деятельности․
5. Сведения о представителе контролируемого лица: ФИО, должность, основание действия (доверенность, устав), контактный телефон;
6. Основание для проведения проверки: Номер и дата приказа/распоряжения главы контролирующего органа (для плановой/внеплановой), либо основание для внеплановой проверки (жалоба, сообщение СМИ, предписание, информация о ЧС и т․д․ по ст․ 10 ФЗ-248)․
7. Предмет проверки: Перечень обязательных требований, соблюдение которых проверяется (ссылки на конкретные статьи законов, ГОСТов, СанПиН, ПДД и т․д․)․
8. Ход и результаты проверки: Описание действий инспектора (осмотр территории, изучение документов, опрос сотрудников, замеры, отбор проб), выявленные нарушения (или заключение о их отсутствии)․
9. Приложения: Перечень прилагаемых документов (фотофиксация, копии документов, протоколы отбора проб, протоколы замеров шума/освещенности/измерения сопротивления изоляции, объяснения лиц)․
10. Права и обязанности сторон: Уведомление о праве дать объяснения, пользоватся переводчиком, знакомиться с протоколом, вносить замечания, обжаловать․
11. Подписи: Составившего протокол и контролируемого лица (или его представителя)․ При отказе от подписания — соответствующая отметка с указанием причины․

Специфика протоколов по видам контроля (актуально для Усолья)

Город Усолье-Сибирское — крупный промышленный центр (химия, энергетика, лесопереработка), поэтому часты проверки профильных ведомств․

Экологический надзор (Росприроднадзор / Приангарское УНП)

Согласно Приказу № 262, протокол проверки юридического лица/ИП (Приложение 36 к Приказу) дополняется специальными формами:

• Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды (Приложение 37)․ Обязателен при взятии проб воды (р․ Ангара, сбросы в НОС), воздуха (выбросы от котельных, производств), почвы, отходов․
• Запрос о предоставлении сведений и документов (Приложение 36)․ Выдается заранее или в ходе проверки․
• В протоколе обязательно указываются: категории объектов НВОС (I–IV категория), наличие/отсутствие разрешения на выбросы/сбросы, лимитов на размещение отходов, отчетности за период․

Ветеринарный и фитосанитарный надзор (Россельхознадзор / Усольское МВЛ)

Административный регламент Россельхознадзора предусматривает строгие правила:

• Инспектор имеет право требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды, если они относятся к предмету проверки․
• Запрещено изымать оригиналы документов, не относящихся к предмету проверки․
• Протокол должен фиксировать: вид субъекта (переработка мяса, молочная ферма, элеватор, розница), наличие ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в системе «Меркурий»/«Ветис», соблюдение правил ветеринарно-санитарной экспертизы․

Охрана труда (ГИТ Иркутской области / Прокуратура)

При проверке системы управления охраной труда (СУОТ) протокол включает:

• Проверку локальных нормативных актов (Положение о СУОТ, План мероприятий, Процедуры оценки рисков)․
• Наличие протоколов проверки знаний по охране труда (с ЭЦП или личной подписью работника)․
• Результаты специальной оценки условий труда (СОУТ), обследования рабочих мест․
• Наличие СИЗ, обучения, медосмотров․

Электротехнический и пожарный контроль (Ростехнадзор, МЧС, Электролаборатории)

Часто оформляются отдельные протоколы испытаний/замеров, которые прикрепляются к общему акту проверки:

• Протокол измерения сопротивления изоляции: Данные по кабельным линиям, электрооборудованию (ГОСТ Р 50571․16, ПУЭ гл․ 1․8)․ Исключает проблемы при проверке представителями госорганов․
• Протокол испытания УЗО (устройств защитного отключения): Испытания на срабатывание при дифференциальном токе и времени отключения․ Оформляются при вводе объекта (приемо-сдаточные) и по графику эксплуатации․
• Протокол испытания молниезащипы: Замеры сопротивления заземления, осмотр токоприемников, тоководов․ Состав зависит от схемы молниезащиты, назначения здания, доступности элементов․
• Протокол испытания автоматических выключателей: Проверка срабатывания тепловых и электромагнитных расцепителей․

Процедура составления и вручения протокола в Усолье

Этап 1: Подготовка (до выезда)

Инспектор изучает карточку субъекта в реестре (ЕГРЮЛ/ЕГРИП), реестре объектов НВОС, истории проверок, открытых предписаниях․ Формируется приказ о проверке (для внеплановой, в течение 24 часов до начала)․

Этап 2: Начало проверки (на объекте в Усолье)

• Предъявление служебного удостоверения и приказа․
• Ознакомление с правами/обязанностями (под роспись в протоколе или отдельном листе)․
• Осмотр территории/помещений с фото/видеофиксацией (с указанием геолокации и времени)․

Этап 3: Сбор доказательств

• Изучение документов (журналы инструктажей, разрешительная документация, отчетность, договора на утилизацию отходов, вывоз ТБО)․
• Отбор проб (по Протоколу отбора проб Приложения 37 к Приказу 262)․
• Проведение замеров (шум, вибрация, освещенность, электрические замеры)․
• Получение письменных объяснений от ответственных лиц․

Этап 4: Составление протокола

Протокол составляется незамедлительно по окончании проверки (ст․ 66 ФЗ-248)․ В Усолье, как правило, это происходит в администрации предприятия или в офисе контролирующего органа (например, Приангарское межрайонное управление Росприроднадзора по адресу: г․ Усолье-Сибирское, ул․ Ленина, д․ XX — уточняйте актуальный адрес на сайте ведомства)․

Этап 5: Вручение и обжалование

• Копия протокола вручается контролируемому лицу в день составления (под роспись или заказным почтовым отправлением с уведомлением)․
• Срок обжалования: 10 дней со дня получения копии (в вышестоящий орган или в суд)․
• По итогам протокола выдается предписание об устранении нарушений (ст․ 90 ФЗ-248) с разумными сроками исполнения․

Электронное оформление и информационные системы (2026 год)

На 2026 год большинство ведомств перешли на электронный документооборот:

• ГИС «Госнадзор» / «Электронный инспектор»: Загрузка приказов, протоколов, предписаний․
• Система «Меркурий» / «Ветис»: Для ветеринарных документов․
• ЕИС ВОС (Единая информационная система в сфере обращения отходов): Проверка отчетности․
• Подписание ЭЦП: Протоколы проверки знаний по охране труда, акты освидетельствования, протоколы испытаний электрооборудования подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (КЭП) инспектора и представителя организации․

Рекомендация: Храните оригиналы бумажных протоколов (если составлялись в бумажном виде) и файлы ЭЦП не менее 5 лет․ При проверке ФНС или прокуратуры в Усолье их могут запросить․

Типичные ошибки, приводящие к признанию протокола недействительным

1. Отсутствие приказа о проверке или несоответствие предмета проверки приказу․
2. Нарушение сроков: протокол составлен не «незамедлительно», а через неделю․
3. Неполные реквизиты: нет времени начала/окончания, нет данных представителя, нет ссылки на нарушенные обязательные требования (статью закона)․
4. Отсутствие подписи контролируемого лица без отметки об отказе и причинах отказа․
5. Несвоевременное вручение копии (позже дня составления)․
6. Проверка документов/объектов, не входящих в предмет проверки (например, проверка налоговой отчетности при экологической проверке без основания)․
7. Игнорирование внутреннего распорядка объекта (ст․ 65 ФЗ-248: проверка проводится с учетом режима работы объекта)․

Образец структуры протокола (Шаблон для заполнения)

ПРОТОКОЛ НАДЗОРНОЙ ПРОВЕРКИ
№ ______ от «___» __________ 202_ г;
г․ Усолье-Сибирское (Усольский район)

ОСНОВАНИЕ: Приказ [Название ведомства] от «___» __________ 202_ г․ № ____
 (или: Жалоба гражданина Иванова И․И․ от «___» __________ 202_ г․)

КОНТРОЛИРУЕМОЕ ЛИЦО:
 ООО «Название» / ИП Иванов И․И․
 ИНН ___________ ОГРН ___________
 Юрадрес: _________________________
 Фактический адрес (объект проверки в Усолье): _________________________

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ КОНТРОЛИРУЕМОГО ЛИЦА:
 Петров П․П․, директор / уполномоченный представитель по доверенности № __ от __;__․202_
СОСТАВИВШИЙ ПРОТОКОЛ:
 Инспектор [Название отдела/управления] [Ведомство]
 Сидоров С․С․ (должность, ФИО, номер удостоверения)

ПРЕДМЕТ ПРОВЕРКИ:
 Соблюдение требований [Название закона/Постановления] в части [конкретные требования: выбросы, отходы, охрана труда, электробезопасность]․

ХОД ПРОВЕРКИ И РЕЗУЛЬТАТЫ:
 «___» __________ 202_ г․ в __:__ приступил к проверке объекта по адресу: г․ Усолье-Сибирское, ул․ __________, д․ __․
 1․ Проведен осмотр территории/помещений․ Выявлено: [описание фактов: наличие/отсутствие нарушений, фотофиксация кадр № 1-5]․
 2․ Изучены документы: [перечень: разрешение на выбросы № __, журнал учета отходов, журнал инструктажей, протокол замеров от __․__․202_]․
 3․ Отобраны пробы: [вода, воздух, почва] — Протокол отбора проб Приложение № __․
 4․ Объяснения получены от: [ФИО, должность]․

 ВЫВОД: Нарушений не выявлено / Выявлены нарушения: [п․ 1, п․ 2 с ссылками на нормы права]․

ПРИЛОЖЕНИЯ:
 1․ Фотофиксация (___ л․)․
 2․ Копии документов (___ л․)․
 3․ Протокол отбора проб․
 4․ Протокол измерений (сопротивление изоляции / шум / УЗО)․
 5․ Объяснения․
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ОЗВУЧЕНЫ․ О ПРАВЕ ОБЖАЛОВАНИЯ В 10-ДНЕВНЫЙ СРОК УВЕДОМЛЕН․

ПОДПИСИ:
СОСТАВИВШИЙ: _______________ /Сидоров С․С․/
КОНТРОЛИРУЕМОЕ ЛИЦО: _______________ /Петров П․П․/
(или: ОТКАЗАЛСЯ ПОДПИСЫВАТЬСЯ․ ПРИЧИНА: _______________)

Контакты контролирующих органов в Усолье-Сибирском (для уточнения реквизитов)

• Приангарское межрайонное управление Росприроднадзора по Иркутской области (экология, отходы, воды, леса)․
• Усольская интеррайонная прокуратура (генеральный надзор, проверки законности)․
• Государственная инспекция труда по Иркутской области (Приангарское отделение) — охрана труда․
• Управление Роспотребнадзора по Иркутской области (Усольское отделение) — санитарно-эпидемиологический надзор․
• Приангарское территориальное управление Ростехнадзора, промышленная безопасность, энергонадзор․
• МЧС по Иркутской области (ГУ МЧС, 15-я ОФПС, Усольское отделение) — пожарный надзор․
• Ветеринарная станция / МВЛ Усольского района (Россельхознадзор) — ветеринария, фитосанитария․
• Администрация г․ Усолье-Сибирского / Усольского района — муниципальный контроль (земельный, архитектурный, реклама, благоустройство)․

Примечание: Адреса и телефоны актуализируйте на официальных сайтах ведомств (gov․ru, 38․rosprirodnadzor․ru, 38․rospotrebnadzor․ru и др․) перед составлением документов․

Грамотно составленный протокол надзорной проверки в Усолье — это гарантия правовой защищенности как контролирующего органа, так и бизнеса․ Ключевые принципы: законность основания, полнота реквизитов, объективность фиксации фактов, соблюдение процедуры вручения и сроков обжалования․ Учитывайте отраслевую специфику (экология требует протоколов отбора проб, электротехника, протоколов замеров УЗО/изоляции, труд — протоколов знаний с ЭЦП); Использование электронных систем (ГИС «Госнадзор», ЭЦП) в 2026 году является стандартом делового оборота․

Рекомендация: Перед подписанием протокола внимательно читайте каждый пункт․ При несогласии с выводами инспектора — обязательно вносите письменные замечания в самом протоколе (в разделе «Замечания контролируемого лица») или составляете отдельное мотивированное мнение, которое прикладывается к материалам проверки․ Это сохраняет право на полноценное обжалование в вышестоящем органе (например, в Управлении Росприроднадзора по Иркутской области в г․ Иркутск) или в Арбитражном суде по Иркутской области․