Дата актуализации: г.
Государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в России регулируется двумя ключевыми федеральными законами:
- ФЗ № 294‑ФЗ от г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- ФЗ № 248‑ФЗ от г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от г. N 170‑ФЗ).
С 2021 года в законодательстве появились новые нормы, усиливающие роль прокуратуры в процессе проведения проверок. В статье рассмотрим, какие именно требования появились, как они влияют на органы контроля и бизнес, а также какие практические шаги необходимо предпринять для соблюдения закона.
Законодательная база
Федеральный закон № 294‑ФЗ
Основные положения, касающиеся согласования проверок, находятся в статье 10 (в редакции от г.) и статье 22 (полномочия прокурора). Ключевые моменты:
- Внеплановые выездные проверки должны быть согласованы с органами прокуратуры, если иное не предусмотрено отдельным федеральным законом.
- Органы контроля обязаны вносить сведения о проведённых проверках в ФГИС «Единый реестр проверок».
- Противодействие проверкам без согласования может привести к признанию их результатов недействительными (ст. 92 ФЗ № 248‑ФЗ).
Федеральный закон № 248‑ФЗ
Закон о прокуратуре уточняет полномочия прокуроров в сфере надзора:
- Статья 22 (в ред. от г. N 170‑ФЗ) обязывает должностных лиц органов, указанных в статье 21, незамедлительно выполнять требования прокурора о проведении проверок.
- Глава 6 раскрывает должностные обязанности лиц контрольных органов, включая обязательность согласования, если это предусмотрено законом.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от № 93‑О
Приказ реализует положения 294‑ФЗ и подчеркивает необходимость:
- Уделять особое внимание исполнению требований 294‑ФЗ при проведении надзорных проверок;
- Привлекать к ответственности виновных в нарушении закона, используя полномочия, предусмотренные 248‑ФЗ.
Что изменилось в 2021‑2025 годах?
С 1 июля 2021 года в силу вступила поправка к статье 92 248‑ФЗ, где перечислены грубые нарушения, позволяющие отменять результаты проверок. Среди них – отсутствие согласования с прокуратурой, если такое согласование является обязательным.
Расширение круга проверок, требующих согласования
В редакции от г. в 294‑ФЗ уточнено, что согласование необходимо не только при выездных проверках, но и при:
- Плановых проверках, если они затрагивают вопросы, отнесённые к компетенции прокуратуры;
- Контрольных мероприятиях, связанных с выявлением системных нарушений.
Региональные инициативы
Примером практического применения новых требований служит разъяснение Прокуратуры Пермского края (июль 2021 г.), где указано, что региональные органы контроля вносят данные о проверках в ФГИС Единый реестр проверок и согласуют их с прокуратурой в соответствии с 294‑ФЗ.
Порядок согласования проверки с прокуратурой
Когда согласование обязательно?
Согласование требуется, если проверка подпадает под одну из следующих категорий:
- Внеплановая выездная проверка;
- Проверка, связанная с выявлением системных нарушений, указанных в 248‑ФЗ (ст. 92);
- Контрольные мероприятия, предусмотренные отдельными федеральными законами (например, в сфере финансов, экологии).
Куда и как направлять запрос?
Процедура согласования обычно включает следующие шаги:
- Подготовка уведомления – в документе указываются цель, предмет, правовая основа и сроки проверки.
- Отправка в прокуратуру – запрос направляется в территориальный орган прокуратуры по месту нахождения проверяемого субъекта (почтовой, электронной почтой с подтверждением получения).
- Получение согласования – прокуратура в течение 5‑10 рабочих дней (в зависимости от региона) выдаёт письменное согласие или мотивированный отказ.
- Регистрация в ФГИС – после получения согласования орган контроля вносит запись о проверке в реестр.
Что делать при отказе прокуратуры?
Если прокуратура отказывает в согласовании, проверяющий орган обязан:
- Ознакомить проверяемое лицо с мотивами отказа;
- При необходимости обжаловать решение в суде в течение 10 дней с момента получения отказа;
- При наличии судебного решения о необходимости проведения проверки – выполнить её без дополнительного согласования.
Ответственность за нарушение порядка согласования
Для органов контроля
- Результаты проверки, проведённой без обязательного согласования, могут быть признаны недействительными (ст. 92 248‑ФЗ).
- Ответственные должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение порядка проведения проверок.
Для проверяемых лиц
Если проверяемый субъект препятствует согласованию (например, отказывается предоставлять информацию о месте и времени проведения проверки), он может быть привлечён к ответственности за:
- Сокрытие информации, необходимой для надзорных мероприятий;
- Создание условий, препятствующих исполнению требований прокурора.
Практические рекомендации для бизнеса
Создайте внутренний регламент
Внутренний документ должен описывать порядок взаимодействия с органами контроля и прокуратурой, включая:
- Ответственных лиц за подготовку и отправку запросов;
- Шаблоны уведомлений и согласований;
- Контрольные сроки и порядок регистрации в ФГИС.
Ведите учёт проверок
Регулярно обновляйте сведения в ФГИС «Единый реестр проверок». Это поможет избежать двойных проверок и ускорит процесс согласования.
Своевременно реагируйте на запросы прокуратуры
При получении требований о проведении проверки необходимо:
- Собрать необходимые документы и предоставить их в срок, указанный в запросе;
- Обеспечить доступ к объектам проверки без задержек;
- Документировать все действия (протоколы, акты, переписку).
Обращайтесь за юридической поддержкой
В случае сомнений в правомерности требований или необходимости обжалования отказа прокуратуры рекомендуется привлекать квалифицированных юристов, специализирующихся на государственном контроле.
Примеры из практики
Случай из Пермского края (2021 г.)
Региональный орган контроля подготовил план выездной проверки предприятия в сфере добычи полезных ископаемых. После направления запроса в Прокуратуру Пермского края согласование было получено в течение 7 дней. Проверка проведена в соответствии с планом, а результаты были внесены в ФГИС без последующих споров.
Отказ в согласовании (2022 г.)
Орган надзора инициировал проверку в сфере финансов без предварительного согласования, полагая, что проверка подпадает под исключения. Прокуратура отказала в согласовании, указав на нарушение ст. 92 248‑ФЗ. В результате проверка была признана недействительной, а орган надзора получил административный штраф за нарушение порядка.
Новые требования 248‑ФЗ и 294‑ФЗ существенно усиливают роль прокуратуры в процессе государственного контроля. Согласование проверок стало обязательным элементом, нарушение которого влечёт за собой отмену результатов и возможную ответственность.
Для органов контроля и бизнес‑сообщества главное – заранее планировать процесс согласования, вести учёт в ФГИС и поддерживать открытый диалог с прокуратурой. При соблюдении этих принципов проверка будет проходить эффективно, а юридические риски – минимальны.
Автор статьи: юридический аналитик, специалист по государственному контролю.