В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» все плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия подлежат согласованию с органами прокуратуры. Однако закон предусматривает ряд исключений, когда согласование не требуется, а также фиксирует конкретный порядок действий для получения согласования.

Правовая основа согласования

• ФЗ 248‑2020, статья 65 – общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
• ФЗ 248‑2020, статья 66 – порядок организации проведения внеплановых мероприятий и обязательность их согласования, если система оценки и управления рисками не применяется.
• Постановление Правительства РФ от № 2428 – правила формирования и согласования ежегодного плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
• Приказ Генеральной прокуратуры РФ от № 294 – типовые формы заявлений и сроки рассмотрения.

Что считается «надзорным мероприятием»?

К надзорным мероприятиям относятся:

1. Плановые (включённые в ежегодный план) контрольные проверки;
2. Внеплановые (инспекционные визиты, проверка по факту нарушения и т.п.);
3. Контрольные мероприятия, проводимые с использованием мобильных приложений (см. ст. 56, п. 6 ФЗ 248‑ФЗ).

Обязательное согласование с прокуратурой

Согласно статье 66 ФЗ 248‑ФЗ, если для конкретного вида муниципального контроля не применяется система оценки и управления рисками, то все внеплановые надзорные мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры. Согласование требуется также для:

• Внеплановых инспекционных визитов (инспекционный визит – ст. 70, п. 7);
• Плановых мероприятий, включаемых в годовой план после его утверждения (исключения из плана).

Исключения из обязательного согласования

Законодательство чётко перечисляет случаи, когда согласование не требуется. Ниже – основные положения:

Перечень исключений (ст. 57, ч. 1, п. 3‑6; ст. 57, ч. 3; ст. 66, ч. 12)

• Поручения Президента или Правительства РФ – если надзорное мероприятие проводится по прямому поручению высшего органа исполнительной власти.
• Экстренные ситуации – при угрозе жизни и здоровью людей, а также при возникновении стихийных бедствий, техногенных аварий и т.п.
• Мероприятия, связанные с применением мобильных приложений – в соответствии со ст. 56 п. 6 ФЗ 248‑ФЗ, такие проверки не требуют согласования.
• Контрольные мероприятия, проводимые в рамках судебных решений – если надзорное действие осуществляется в исполнении решения суда.
• Внутренний аудит государственных органов – если проверка относится к внутреннему контролю, а не к надзорному.
• Срочные проверки, предусмотренные отдельными нормативными актами – например, проверка в рамках выполнения требований кибербезопасности, если они указаны в отдельном законе.

Как определить, относится ли конкретное мероприятие к исключениям?

Для каждого случая необходимо сверять:

1. Текст нормативного акта, регламентирующего вид контроля (например, часть 7 ст. 22 ФЗ 248‑ФЗ).
2. Наличие официального приказа, распоряжения или судебного решения, которое служит основанием.
3. Отсутствие требования о согласовании в типовых формах заявления (см. Приказ Генпрокуратуры № 294).

Порядок действий для получения согласования

Подготовительный этап

• Определить тип мероприятия – плановое/внеплановое, инспекционный визит, проверка по факту нарушения.
• Проверить наличие исключения – использовать список из раздела 3.
• Сформировать документальное обоснование – цель, объект, сроки, перечень проверяемых вопросов.

Заполнение типовой формы заявления

Согласно Приказу Генпрокуратуры РФ от № 294, заявление должно включать:

1. Наименование контролирующего органа.
2. Дата и номер приказа (или иного акта), на основании которого планируется проведение мероприятия.
3. Краткое описание предмета надзора.
4. Сроки проведения (не более 10 рабочих дней, если иное не предусмотрено).
5. Перечень документов, которые будут запрашиваться у проверяемого лица.
6. Подпись уполномоченного должностного лица и печать.

Подача заявления в прокуратуру

• Заявление направляется в уполномоченный орган прокуратуры (районный, городской, областной) в электронном виде через портал Госуслуги или в бумажном виде.
• Сопровождающие документы (приказ о проведении, план мероприятия, акт о невозможности проведения без согласования) прилагаются к заявлению.

Сроки рассмотрения

По закону прокуратура обязана рассмотреть заявление в течение одного‑двух рабочих дней. В случае отказа в согласовании орган прокуратуры обязан в письменной форме указать конкретные причины отказа.

Действия после получения согласования

1. Подготовить протокол начала надзорного мероприятия (в т.ч. уведомление контролируемого лица, если это предусмотрено).
2. Осуществить проверку в указанные сроки.
3. Сформировать акт проверки и направить его в прокуратуру в течение 3 месяцев (ст. 65, п. 10).
4. При необходимости – подготовить пояснительные записки и ответы на запросы прокуратуры.

Обжалование отказа

Если прокуратура отказала в согласовании, контролирующий орган имеет право:

• Подать апелляцию вышестоящему прокурору в течение 5 дней с момента получения отказа.
• При отсутствии удовлетворения в апелляционном порядке – обратиться в суд с иском о признании отказа незаконным.

Практические рекомендации

• Вести реестр всех заявок – фиксировать дату подачи, номер заявления, срок рассмотрения и результат.
• Своевременно проверять актуальность нормативных актов – законодательно‑правовая база меняется, особенно в части исключений.
• Подготовить шаблоны типовых заявлений – ускорит процесс подачи и снизит риск формальных ошибок.
• Обучать персонал – проводить семинары по процедурам согласования и особенностям исключений.
• Вести диалог с прокуратурой – при возникновении спорных вопросов лучше уточнить позицию заранее, чтобы избежать отказа.

Согласование надзорных мероприятий с прокуратурой – обязательный этап, регулируемый ФЗ 248‑2020 и рядом подзаконных актов. При этом закон предусматривает чётко определённый список исключений, когда согласование не требуется. Для успешного прохождения процедуры необходимо:

1. Точно определить тип мероприятия и проверить наличие исключения;
2. Подготовить и подать заявление в соответствии с типовыми формами;
3. Соблюдать установленные сроки рассмотрения и выполнения проверки;
4. При отказе воспользоваться правом обжалования.

Соблюдение этих правил позволяет проводить надзорные мероприятия эффективно, минимизировать юридические риски и поддерживать законность в работе контролирующих органов.

Дата актуализации информации: 18:37:15.