Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Вопрос взаимодействия контролирующих органов с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП) остается одним из самых обсуждаемых в деловой среде. На 2026 год законодательная база претерпела существенные изменения: вступил в силу Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», действует мораторий на плановые проверки, а сроки и порядок уведомлений строго регламентированы. В этой статье подробно разберем, что такое «согласование графика», чем оно отличается от «уведомления» и какие права есть у предпринимателя в 2026 году.

Правовая база: ключевые нормативные акты

Основой регулирования служат:

ФЗ-248 (ст. 1, 7, 12, 14, 18) — определяет виды контрольных мероприятий, порядок планирования и проведения.
ФЗ-294 (от ) — устанавливает ограничения по срокам и частоте проверок (хотя многое перенесено в ФЗ-248, отдельные нормы действуют).
Постановление Правительства РФ № 1969 — устанавливает мораторий на плановые проверки субъектов МСП (продлевается ежегодно).
Кодекс НК РФ (ст. 73, 101), регулирует выездные и документарные налоговые проверки (специальный режим).

Плановые проверки: Мораторий и «Согласование плана»

Действует ли мораторий в 2026 году?

Да. Согласно Постановлению № 1969, на субъектов малого предпринимательства (включенных в реестр МСП) распространяется мораторий на проведение плановых выездных и документарных проверок; Это означает, что в ежегодный план проверок такие субъекты включаться не должны.

Что такое «Согласование графика» и кто его делает?

Здесь важно разграничить понятия:

Согласование ежегодного плана проверок, это процедура взаимодействия органа контроля и прокуратуры (ст. 14 ФЗ-248). Прокуратура согласовывает планы проведения плановых контрольных мероприятий. Субъект МСП в этом процессе не участвует и не подписывает план.
Уведомление о включении в план — орган контроля обязан официально уведомить субъекта о его включении в план плановых проверок (если мораторий не действует или речь идет о среднем бизнесе).

Право на исключение из плана (для среднего бизнеса и в случае снятия моратория)

Если субъект МСП (среднее предприятие) обнаружен в плане, или если мораторий будет снят, законодательство (ч. 15 ст. 12 ФЗ-248) предоставляет право подать в орган контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок. Порядок подачи и перечень документов устанавливаются нормативными актами.

Внеплановые проверки: Обязательно ли уведомление?

Мораторий не распространяется на внеплановые проверки; Они могут быть назначены по основаниям, перечисленным в ст. 18 ФЗ-248 (жалоба, поручение Президента/Правительства/прокурора, угроза безопасности и др.).

Общее правило: Уведомление за 24 часа

Согласно ст. 18 ФЗ-248 и разъяснениям (в т.ч. КонсультантПлюс), проверяемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (почта, ЭДО, лично под роспись, публикация на сайте органа контроля).

Исключения: Когда уведомление НЕ требуется (Запрет на предварительное уведомление)

Существует закрытый перечень случаев, когда предварительное уведомление не допускается (п. 2 ст. 18 ФЗ-248). Основные из них:

Проверка соблюдения требований в области безопасности граждан, объектов критической информационной инфраструктуры, государственной тайны, оборонного заказа.
Проверки по обращениям (жалобам), если уведомление может привести к устранению нарушений до приезда инспекторов (искажение картины).
Налоговые выездные проверки (Кодекс НК РФ) — уведомление не предусмотрено, вручается приказ на месте.
Разыскные мероприятия, оперативно-розыскная деятельность.

Важно: Если проверка проводится без уведомления по основанию, не входящему в перечень ст; 18 ФЗ-248, ее результаты могут быть обжалованы в суде как незаконные.

Специфика для МСП: Лимиты по времени и частоте

Даже если плановая проверка проводится (например, по отношению к среднему бизнесу или в редких исключительных случаях для малого), действуют жесткие ограничения (ст. 12 ФЗ-248, ФЗ-294):

Частота: Не чаще 1 раза в 3 года (для плановых).
Срок проведения: Не более 20 рабочих дней (в сложных случаях может быть продлен руководителем органа контроля до 30 или 50 дней).
Часовые лимиты (только для выездных плановых):
- Микропредприятия: не более 15 часов в год.
- Малые предприятия: не более 50 часов в год.
Запрет дублирования: Нельзя формировать графики проверок на один период одновременно в ИС УРР (Информационной системе оценки и управления рисками) и на бумажном носителе (аналогия ст. 144 ПК РК, в РФ закреплено в ФЗ-248).

Алгоритм действий предпринимателя при появлении инспекторов

Сценарий А: Плановая проверка (под мораторием)

Потребовать предъявить Приказ (Распоряжение) о назначении проверки.
Проверить: включена ли ваша фирма в реестр МСП на дату приказа (сайт msb.nalog.ru).
Если вы — малый бизнес и мораторий действует — составить акт отказа в допуске с ссылкой на Постановление № 1969 и п. 15 ст. 12 ФЗ-248. Уведомить прокуратуру.

Сценарий Б: Внеплановая проверка с уведомлением (за 24 часа)

Проверить законность основания (ст. 18 ФЗ-248).
Проверить срок: получено ли уведомление не позднее чем за сутки до начала?
Подготовить документы, запрошенные в уведомлении (если запрос законен и соразmeren цели).

Сценарий В: Внеплановая проверка БЕЗ уведомления (внезапный визит)

Потребовать показать Приказ и основание для отказа в уведомлении (ссылку на конкретную норму ст. 18 ФЗ-248).
Если основание отсутствует — зафиксировать в акте/объяснении нарушение процедуры уведомления.
Не препятствовать доступу (это отдельное правонарушение), но заявлять о несогласии с законностью проверки.
Обратиться в суд/прокуратуру с жалобой на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц.

Электронное взаимодействие и ИС УРР

С 2021 года (ФЗ-248) планирование проверок ведется через Информационную систему оценки и управления рисками (ИС УРР).

Орган контроля заносит план в ИС УРР.
Субъект МСП может отслеживать свой статус (включен в план / исключен / проверка назначена) через личный кабинет на gosnadzor.gov.ru или портале Госуслуги (раздел «Бизнес» -> «Проверки»).
Уведомления о внеплановых проверках также часто направляются в электронном виде (ЭДО, личный кабинет), что считается надлежащим способом уведомления.

Резюме: Согласование vs Уведомление

Понятие	Кто и с кем	Обязательно ли для МСП?	Срок/Форма
Согласование ежегодного плана	Орган контроля + Прокуратура	Субъект МСП НЕ участвует. Не подписывает план.	Ежегодно до 1 октября (на след. год)
Уведомление о включении в план	Орган контроля -> Субъект МСП	ДА (если нет моратория / для среднего бизнеса).	Не позднее 5 дней со дня утверждения плана.
Уведомление о начале плановой проверки	Орган контроля -> Субъект МСП	ДА (вручается приказ за 24 часа до начала).	За 24 часа (лично/почта/ЭДО).
Уведомление о внеплановой проверке	Орган контроля -> Субъект МСП	ДА (общее правило). За 24 часа.	За 24 часа. Исключения: ст. 18 ФЗ-248 (уведомление запрещено).

На 2026 год для подавляющего большинства субъектов МСП (микро и малые предприятия) вопрос «согласования графика» практически снят благодаря мораторию на плановые проверки (Пост. № 1969). Главный риск — это внеплановые проверки.

Помните:

«Согласовывать» график с инспектором лично не нужно — план согласуется с прокуратурой.
«Уведомление» о плановой проверке (приказе) — обязательно (если проверка не запрещена мораторием).
«Уведомление» о внеплановой — обязательно за 24 часа, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 18 ФЗ-248 (безопасность, скрытые нарушения, налоговые выездные).

Рекомендуем регулярно мониторить свой статус в реестре МСП и раздел «Проверки» на Госуслугах/Госнадзоре. При любых сомнениях в законности действий инспекторов — составляйте письменные объяснения/акты, фиксируйте нарушения процедуры уведомления и обращайтесь за защитой прав в суд или к прокурору.

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства (ФЗ-248, ФЗ-294, Пост. № 1969, Кодекс НК РФ). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к профессиональному юристу.