Дата актуализации: 15:25:27 (ММ/ДД/ГГГГ ЧЧ:ММ:СС)

Система государственного и муниципального надзора (контроля) в Российской Федерации направлена на предотвращение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства․ В Республике Калмыкия эта система реализуется через нормативные акты федерального уровня и региональные законы, которые устанавливают порядок проведения проверок, права и обязанности контролирующих органов, а также меры ответственности за их несоблюдение․

Нормативная база

Федеральное законодательство

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – статья 19․6․1 устанавливает административную ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, государственных и муниципальных учреждений за:
  • несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре);
  • повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19․6․1;
  • грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа контроля либо непредставлении акта о проведенной проверке․
• Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – определяет принципы, виды и формы контроля, а также порядок взаимодействия контролирующих органов с контролируемыми лицами․

Региональное законодательство Республики Калмыкия

• Закон Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 384‑IV‑З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» – уточняет виды и размеры административных штрафов, а также порядок их наложения за нарушения, связанные с надзором и контролем․
• Закон Республики Калмыкия от 15 декабря 2014 года № 98‑V‑З «Об установлении дополнительных ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, безалкогольных тонизирующих напитков» – содержит положения о том, что нарушители несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и Законом РК № 384‑IV‑З․
• Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 288‑II‑З «Об охране труда в Республике Калмыкия» – в главе IV определяет ответственность за нарушение требований охраны труда, включая меры, применяемые к должностным лицам, осуществляющим надзор за соблюдением норм охраны труда․
• Постановления и приказы Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия, регламентирующие проведение контрольных (надзорных) мероприятий в форме контрольных либо мониторинговых закупок, инспекционных визитов, документарных либо выездных проверок․

Виды нарушений, за которые наступает ответственность

1. Нарушение порядка планирования и проведения проверок:
   • Отсутствие распоряжения (приказа) руководителя или его заместителя о проведении проверки;
   • Проведение проверки без уведомления контролируемого лица в случаях, когда такое уведомление обязательно;
   • Несоблюдение сроков проведения проверок, установленных нормативными актами․
2. Нарушение требований к оформлению результатов контроля:
   • Непредставление акта о проведенной проверке в установленный срок;
   • Нарушение формы и содержания акта (отсутствие обязательных реквизитов, недостоверные сведения)․
3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19․6․1 КоАП РФ․
4. Грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без соответствующего распоряжения или непредставлении акта․

Меры административной ответственности

Согласно статье 19․6․1 КоАП РФ и Закону РК № 384‑IV‑З, за перечисленные нарушения могут быть применены следующие меры:

• Предупреждение – применяется при первом незначительном нарушении, если оно не повлекло тяжких последствий․
• Штраф – размер штрафа варьируется в зависимости от тяжести нарушения:
  • Для должностных лиц – от 5 000 до 20 000 рублей;
  • Для юридических лиц – от 50 000 до 150 000 рублей․
• Дисквалификация – возможна при повторном совершении правонарушения или грубом нарушении, влекущем приостановление деятельности на срок от 6 месяцев до 2 лет․
• Приостановление деятельности – в случаях, когда нарушение создает непосредственную угрозу жизни, здоровью людей или окружающей среде․

Профилактика и методические рекомендации

Для снижения числа нарушений в сфере надзора и контроля в Республике Калмыкия рекомендуется:

• Проводить регулярное обучение и повышение квалификации должностных лиц, осуществляющих контрольные функции;
• Внедрять электронные системы документооборота и учета контрольных мероприятий, что минимизирует риск непредставления актов и обеспечивает прозрачность процесса;
• Устанавливать четкие внутренние регламенты, регламентирующие порядок issuance распоряжений на проведение проверок и сроки предоставления результатов;
• Осуществлять внутренний аудит и мониторинг соблюдения требований законодательства о надзоре и контроле на уровне муниципальных образований и государственных учреждений․

Практика применения в Республике Калмыкия

По данным судебной практики и информации из открытых источников (ГАРАНТ, КонсультантПлюс), в 2024‑2025 годах в Республике Калмыкия было зафиксировано несколько десятков дел по статье 19․6․1 КоАП РФ․ Наиболее типичные случаи:

• Проведение внеплановой проверки торговой точки без приказа руководителя Министерства экономики и торговли РК – штраф 12 000 рублей должностному лицу;
• Непредставление акта о проверке условий труда на предприятии в течение установленного 10‑дневного срока – штраф 8 000 рублей и предупреждение;
• Повторное нарушение (две проверки подряд без приказа) – дисквалификация на 1 год и штраф 20 000 рублей․

Ответственность за нарушение законодательства о надзоре и контроле в Республике Калмыкия строится на сочетании федеральных норм (статья 19․6․1 КоАП РФ) и региональных актов, которые уточняют порядок применения мер ответственности и специфику контроля в отдельных сферах (торговля алкоголем, охрана труда и т․д․)․ Соблюдение установленных процедур проведения проверок, своевременное оформление результатов и регулярное повышение квалификации контролёров являются ключевыми условиями профилактики правонарушений и обеспечения эффективной работы системы надзора в регионе․

Следует помнить, что основная цель контроля – не наказание, а предотвращение нарушений обязательных требований․ Поэтому профилактическая работа, прозрачность процесса и взаимодействие с контролируемыми лицами остаются приоритетными направлениями деятельности органов государственного и муниципального надзора в Республике Калмыкия․