Важное уточнение: В заголовке статьи указано «Госхимнадзор», однако данный орган был реорганизован в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) еще в 2004 году. В настоящее время все функции по государственному надзору за безопасностью опасных производственных объектов (ОПО) осуществляет именно Ростехнадзор (а также ведомственные надзорные органы в установленных законом случаях). Далее в статье мы будем использовать актуальное наименование — Ростехнадзор.

Правовая основа и система регистрации ОПО

Основным документом, регулирующим деятельность на ОПО, является Федеральный закон от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Ключевым этапом, предшествующим любому надзору, является идентификация и регистрация объекта в Государственном реестре ОПО.

Процедура идентификации и присвоения класса опасности

Согласно Приказу Ростехнадзора от № 471 (ред. от ) и Методическим рекомендациям (Приказ № 131), правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности проверяется регистрирующим органом (Ростехнадзором, профильными федеральными министерствами или Госкорпорацией «Росатом») при регистрации объекта.

• Класс I — экстремально высокий риск (подлежит постоянному надзору).
• Класс II — высокий риск.
• Класс III, средний риск.
• Класс IV — низкий риск (плановым проверкам не подлежат).

На основании заявления и комплекта сопроводительных документов Ростехнадзор проверяет правильность итогов идентификации и выдает свидетельство о регистрации объекта в Государственном реестре ОПО. Исключение объекта из реестра или перерегистрация производятся по тем же основаниям.

Виды государственного надзора (проверок) на ОПО

В зависимости от класса опасности и оснований, Ростехнадзор осуществляет различные формы контроля:

Постоянный надзор (только для ОПО I класса)

Это самая строгая форма надзора. Согласно ст. 14.1 116-ФЗ:

• Проводится исключительно в отношении ОПО I класса опасности.
• Инспекторы имеют право постоянного пребывания на объекте организации.
• 1 раз в год руководитель территориального отделения Ростехнадзора направляет эксплуатирующей организации график посещений и пребываний инспекторов.

Плановые выездные проверки (ОПО I, II, III классов)

• ОПО IV класса плановым проверкам не подлежат (п. 2 ч. 1 ст. 18 116-ФЗ).
• Проводится на основании утвержденного плана проверок (сроки, не чаще 1 раза в 3 года для каждого объекта, если иное не установлено законом).
• Актуальность 2025–2026 гг.: Ростехнадзор подготовил проект приказа, вводящий новые формы проверочных листов для плановых выездных проверок. Это унифицирует подход инспекторов и сделает проверки более прозрачными для бизнеса.

Внеплановые проверки

Назначаются при наличии оснований (жалобы, сообщения СМИ, угроза безопасности, нарушения, выявленные ранее, чрезвычайные происшествия). Могут проводиться без предварительного уведомления.

Профилактический визит и иные меры

Для ОПО IV класса, а также в рамках поддержки бизнеса применяются профилактические визиты (не чаще 1 раза в 3 года), контрольные закупки (для отдельных сфер) и запрос отчетности.

Лицензирование как элемент контроля (ОПО I, II, III классов)

Эксплуатация ОПО I, II и III классов опасности невозможна без лицензии на осуществление деятельности по промышленной безопасности (п. 12 ч. 1 ст; 12 116-ФЗ).

• Выдача лицензии предшествует тщательной проверке соответствия объекта требованиям безопасности.
• Важно: Проверка при лицензировании производится «со всей строгостью независимо от того, в какой раз оформляется лицензия».
• Даже бессрочные лицензии в некоторых случаях требуют переоформления (например, при изменении границ ОПО, смене эксплуатирующей организации, изменении класса опасности).

Ключевые документы, подлежащие проверке

В ходе любой формы надзора (постоянного, планового, внепланового) инспекторы Ростехнадзора проверяют наличие, актуальность и достоверность следующего пакета документов:

1. Декларация промышленной безопасности (зарегистрированная в Ростехнадзоре).
2. Лицензия на эксплуатацию ОПО (для I–III классов).
3. Отчет по производственному контролю (сдается ежегодно в Ростехнадзор).
4. План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) — для нефтегазовых объектов.
5. Документация на технические устройства, подлежащие учету в Ростехнадзоре (паровые котлы, лифты, сосуда под давлением, трубопроводы и др.).
6. Результаты экспертизы промышленной безопасности (проведение экспертизы — обязательное условие ввода в эксплуатацию, реконструкции, консервации).
7. Локальные нормативные акты: инструкции, регламенты, планы мероприятий по промышленной безопасности, журналы инструктажей.
8. Специализированные документы: например, Руководство по безопасности факельных систем (утв. Приказом Ростехнадзора от № 450) для объектов нефтегазового комплекса.

Проверяются: опасные производственные объекты в целом, технологические установки, технические устройства, здания, сооружения, документация и иное имущество.

Актуальные изменения и тренды 2025–2026 годов

Новые перечни работ (с )

С 1 сентября 2026 года вступает в силу важная норма: Ростехнадзор по согласованию с Минтрудом России начнет утверждать перечни видов работ, при выполнении которых на ОПО I и II классов опасности требуется специальное разрешение (допуск). Это существенно расширит контроль за подрядчиками и персоналом на самых опасных объектах.

Унификация проверочных листов

Разработка и утверждение новых форм проверочных листов для плановых выездных проверок направлена на снижение субъективности инспекторов и сокращение времени проверки. Эксплуатирующие организации должны заранее подготовить доказательную базу по каждому пункту нового листа.

Практика проведения проверок (пример Татнефть, май 2026)

В мае 2026 года Ростехнадзор приступил к плановой проверке ПАО «Татнефть». Специалисты планировали осмотреть 30 опасных производственных объектов. Это демонстрирует масштабность проверок на крупных предприятиях и фокус на объектах нефтегазовой отрасли.

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора: чек-лист

Этап 1: Аудит регистрации и идентификации

• Проверить актуальность данных в Государственном реестре ОПО (соответствие границ, наименования, класса опасности реальному состоянию).
• Убедиться в наличии действующего свидетельства о регистрации.

Этап 2: Документальная готовность

• Сверить сроки действия деклараций промышленной безопасности и лицензий.
• Подготовить полный пакет отчетов по производственному контролю за последние 3 года.
• Актуализировать ПЛАРН, схемы эвакуации, планы ППР.
• Проверить журналы производственного контроля, инструктажей, освидетельствований рабочих мест.

Этап 3: Техническое состояние и учет ТУ

• Провести инвентаризацию технических устройств на учете в Ростехнадзоре.
• Убедиться в наличии действующих протоколов экспертизы промышленной безопасности на все ТУ.
• Проверить сроки следующих периодических освидетельствований/проверок ТУ.

Этап 4: Работа с персоналом и подрядчиками

• Обучить ответственных лиц порядку действий при приезде инспектора (кто встречает, кто предоставляет документы, где находится журнал учета проверок).
• Подготовить перечень подрядчиков и проверить наличие у них допусков к выполнению работ на ОПО (с учетом новых перечней с ).

Этап 5: Взаимодействие с инспектором

• Назначить уполномоченного представителя организации для сопровождения проверки.
• Обеспечить доступ инспектора к объектам проверки (с соблюдением режима ПБ/Охраны труда/ЧС).
• Фиксировать все замечания устно и письменно, готовить возражения/объяснения в процессе проверки, а не после.

Деятельность Ростехнадзора (правопреемника Госхимнадзора) на ОПО строится на жесткой вертикали: Идентификация → Регистрация → Лицензирование (для I–III классов) → Постоянный/Плановый надзор.

Ключевым успехом прохождения любой проверки является не «подготовка за неделю», а системное поддержание промышленной безопасности в актуальном состоянии: своевременная перерегистрация изменений в реестре, ежегодная сдача отчетов по производственному контролю, проведение экспертиз промышленной безопасности при любых изменениях на объекте и бесперебойная работа системы производственного контроля.

С учетом введения с новых перечней работ, требующих допусков, и обновления проверочных листов, эксплуатирующим организациям ОПО I и II классов рекомендуется уже сейчас провести внутренний аудит соответствия подрядчиков и собственного персонала предстоящим требованиям.

Статья подготовлена на основе актуального законодательства (116-ФЗ, Приказы Ростехнадзора № 471, № 131, № 450, № 500) и информационных материалов за 2025–2026 гг. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов обратитесь к квалифицированным юристам по промышленной безопасности.