Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является ключевым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. От работы этого ведомства напрямую зависит качество образовательных услуг в стране: именно Рособрнадзор определяет, какие школы, колледжи и вузы имеют право вести образовательную деятельность, организует проведение ЕГЭ и ОГЭ, а также реагирует на сигналы о снижении качества обучения.
В данной статье подробно разбираются нормативные основы, виды контрольных мероприятий, порядок взаимодействия с ведомством, а также актуальные изменения в законодательстве на 2024–2025 годы.
Нормативная правовая база
Деятельность Рособрнадзора регулируется рядом ключевых документов:
- Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 92, 997 и др.);
- Постановление Правительства РФ от № 997 «О Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» (Положение о Рособрнадзоре);
- Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — 248-ФЗ);
- Приказы и распоряжения главы Рособрнадзора, устанавливающие процедуры проведения проверок, мониторингов и профилактических мероприятий.
Согласно п. 2, 3 Положения № 997, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляет именно Рособрнадзор, а также уполномоченные им территориальные органы.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий
В соответствии со ст. 12 Закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора) Рособрнадзор проводит следующие виды мероприятий:
- Документарная проверка — проводится на основании документов и (или) сведений, представленных проверяемым лицом, либо полученных из иных источников (включая открытые источники, официальный сайт организации). Важно: сейчас проверка, это не только выезд проверяющего в организацию. Контроль стал шире: надзорный орган может анализировать документы без выезда.
- Выездная проверка — проводится на месте нахождения проверяемого лица (объекта контроля) с целью выявления фактов нарушения обязательных требований.
- Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) — осуществляется без вмешательства в хозяйственную деятельность проверяемого лица.
Плановые и внеплановые проверки: порядок уведомления
Плановые проверки
График плановых проверок формируется ежегодно. Объекты контроля распределяются по категориям риска (высокая, средняя, низкая).
Порядок уведомления (ч. 8 ст. 997 Положения, ст. 21 248-ФЗ):
- Орган государственной власти субъекта РФ уведомляется Рособрнадзором не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения плановой проверки.
- Уведомление направляется путем отправки копии приказа Рособрнадзора о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, в т.ч. посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).
Внеплановые проверки
Проводится на основании оснований, предусмотренных ст. 19 Закона № 248-ФЗ (обращения граждан, СМИ, поручения Президента/Правительства, факты угрозы жизни/здоровью и т.д.). Уведомление о внеплановой проверке не требуется, однако решение о ее проведении должно быть согласовано с руководителем контролирующего органа или его заместителем.
Профилактика и категоризация рисков (Актуально на 2024–2025 гг.)
Современная модель надзора смещена в сторону профилактики. Главным инструментом стал реестр рисков и программа профилактики.
Программа профилактики на 2024 год
Утверждена главой Рособрнадзора А.А. Музаевым г. Документ определяет меры по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (жизнь, здоровье граждан, законные права обучающихся, качество образования).
Замена плановых проверок на обязательные профилактические визиты
Ключевое изменение практики: плановое контрольное (надзорное) мероприятие по объекту контроля, отнесенному к категории высокого риска в 2024 г., заменено Рособрнадзором на обязательный профилактический визит.
Профилактический визит (ст. 23 248-ФЗ) — это мероприятие, цель которого — профилактика нарушений, консультирование и разъяснение требований законодательства. По итогам визита составляеться акт, но штрафы за выявленные нарушения, как правило, не налагаются (даеться срок на устранение).
Мониторинг качества образования и ВПР
Отдельным направлением взаимодействия является проведение мониторинговых процедур. Управлению оценки качества образования и контроля Рособрнадзора поручено обеспечение проведения мониторинга качества подготовки обучающихся в форме Всероссийских проверочных работ (ВПР).
- Порядок проведения ВПР в 2024 году разработан в соответствии с приказом Рособрнадзор