Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Федеральная служба по надзору в сфере связи‚ информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор‚ РКН) — это ключевой регулятор российского цифрового пространства. На 2026 год ведомство продолжает расширять свои полномочия‚ ужесточать ответственность за нарушения и трансформировать подходы к контролю за бизнесом. В статье подробно разбираем основные функции Роскомнадзора‚ режим проведения проверок (с учетом моратория и его исключений) и алгоритмы эффективного взаимодействия с регулятором.

Ключевые функции Роскомнадзора

Деятельность ведомства регулируется Уставом‚ утвержденным Постановлением Правительства РФ. К основным направлениям надзора относятся:

Персональные данные (ПД): контроль за соблюдением законодательства при обработке ПД‚ ведение реестра операторов‚ реагирование на утечки данных.
Связи и информационные технологии: лицензирование деятельности‚ контроль за предоставлением услуг связи‚ работе операторов‚ защитой критической информационной инфраструктуры (КИИ).
Массовые коммуникации (СМИ): регистрация СМИ‚ контроль за соблюдением законодательства о медиа‚ в т.ч. в интернете (онлайн-СМИ‚ агрегаторы новостей).
Информационная безопасность: блокировка запрещенной информации‚ контроль за деятельностью хостинг-провайдеров‚ владельцев доменов и страниц в соцсетях.
Реклама и защита прав потребителей: надзор за распространением рекламы в интернете (рекламные идентификаторы‚ ЕРИР)‚ маркировка рекламы.

Согласно данным за 2024–2025 годы‚ приоритетом остается защита персональных данных и противодействие утечкам. Роскомнадзор регулярно проводит проверки операторов‚ включенных в реестр (на 2024 год их число исчисляется сотнями тысяч).

Законодательная динамика 2024–2026 гг.: штрафы и новые составы нарушений

Период 2024–2025 годов стал переломным: штрафы выросли в разы‚ появились новые составы административных правонарушений (КоАП РФ). Ключевые изменения:

Существенное увеличение штрафов за нарушение законодательства о ПД (ст. 13.11 КоАП РФ)‚ нарушение правил локализации данных‚ несвоевременное уведомление об утечке.
Усиление контроля за утечками ПД: введен строгий порядок уведомления регулятора и субъектов ПД (Приказ РКН от № 187). Уведомление в реестр отправляется один раз; повторная отправка не требуется.
Аккредитация экспертов: Приказ РКН от № 125 утвердил порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций‚ что формализовало привлечение сторонних специалистов к проверкам.

Режим проведения проверок: мораторий‚ исключения и новые форматы

Мораторий на проверки: что нужно знать в 2026 году

С марта 2022 года действует мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок в области персональных данных. Однако мораторий не является абсолютным. Он не распространяется на:

Организаций‚ работающих с объектами высокого риска.
Субъектов‚ имеющих лицензируемые виды деятельности (связь‚ телематика и др.).
Случаев‚ предусмотренных Приказом Минцифры от № 720 (расширен перечень оснований для внеплановых проверок).

Перечень организаций‚ освобожденных от проверок‚ регулярно обновляется. Бизнес должен ежеквартально сверяться с актуальными реестрами на сайте РКН.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий

В 2024–2026 годах Роскомнадзор активно использует следующий инструментарий:

Вид мероприятия	Особенности	Правовая основа
Плановые проверки	Проводятся на основании утвержденного плана (План на 2024 г. был опубликован для отчетного периода). Требуют согласования с прокурором.	ФЗ-294‚ ст. 21; План РКН
Внеплановые проверки	Инициируются по основаниям: обращения граждан/СМИ‚ сообщения госорганов‚ выявление признаков нарушений (в т.ч. по данным мониторинга)‚ исполнение предписаний. Основания расширены Приказом Минцифры № 720.	ФЗ-294‚ ст. 22; Приказ Минцифры № 720
Удаленные проверки (Эксперимент)	Проводится через мобильное приложение «Инспектор». Эксперимент продлен до 10 декабря 2024 г. (и‚ вероятно‚ трансформируется в постоянный механизм). Позволяет исключить визит инспектора при взаимодействии через приложение.	ФЗ-294‚ ст. 14.1; Распоряжения Правительства
Профилактические визиты	Не являются проверками‚ не влекут ответственности. Цель — консультирование‚ профилактика нарушений. Не требуют согласования с прокурором.	ФЗ-294‚ ст. 13
Мониторинг (без выезда)	Автоматизированный сбор открытых данных (сайты‚ реестры‚ ЕРИР). Основа для принятия решения о проверке или направлении предписания.	Внутренние регламенты РКН

Риск-ориентированный подход

С 2024 года категория риска (высокая‚ средняя‚ низкая) определяет частоту и глубину проверок. Критерии риска: наличие утечек ПД‚ штрафов в истории‚ объем обрабатываемых данных‚ работа с биометрией/спецкатегориями ПД. Организации с высоким риском проверяются чаще и глубже‚ мораторий на них не распространяется.

Процедура проверки и роль экспертов

По Приказу РКН № 187 (от ) и Приказу № 125 (от ) зафиксирован порядок взаимодействия:

Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и приказ о проверке.
Проверяющее лицо имеет право привлекать аккредитованных экспертов (например‚ для аудита ИСПДн‚ анализа защищенности).
Результаты оформляются актом (плановая/внеплановая) или заключением (профилактический визит/мониторинг).
На акты можно обжаловать в вышестоящее управление РКН или в суд в 10-дневный срок.

Фокус на персональных данных: утечки‚ реестр и уведомления

В 2024–2026 годах РКН делает ставку на профилактику утечек. Ключевые требования к бизнесу:

Уведомление о начале обработки ПД: отправляется один раз через личный кабинет оператора на pd.rkn.gov.ru. Повторная отправка не требуется‚ данные автоматически актуализируются.
Создание ИСПДн (Информационной системы защиты ПД): обязательна для всех операторов. Состав мер зависит от категории риска и объема данных.
Уведомление об утечке: в течение 24 часов после обнаружения — в РКН (через ЛК) и в срок‚ установленный внутренними документами‚ — субъектам ПД. Форма и порядок утверждены Приказом № 187.
Назначение ответственного за обработку ПД: фиксируется в приказе организации‚ данные указываются в реестре.

Важно: Наличие утечки ПД, основание для внеплановой проверки даже в условиях моратория (как событие‚ создавшее угрозу правам субъектов).

Взаимодействие с бизнесом: от реактивного к проактивному

Роскомнадзор декларирует переход к диалогу‚ но на практике взаимодействие строится на жестком соблюдении процедур. Рекомендации для бизнеса на 2026 год:

Подготовка к проверке (Чек-лист)

Актуализируйте запись в реестре операторов: проверьте адреса‚ ФИО ответственного‚ перечень действий с ПД.
Приведите в порядок локальные акты: Политика конфиденциальности (на сайте и внутри)‚ Приказ о назначении ответственного‚ Положение об ИСПДн‚ Инструкции для сотрудников‚ Договоры с подрядчиками (п. 9 ст. 6 ФЗ-152).
Проведите внутренний аудит ИСПДн: соответствие профиля угроз‚ модели нарушителя‚ актуальности мер защиты (техорг‚ программно-технические‚ криптографические).
Обучите персонал: инструктажи по защите ПД‚ фишинг‚ инцидент-менеджмент. Журналы инструктажей — первый документ‚ который просит инспектор.
Проверьте маркировку рекламы и ЕРИР: если размещаете рекламу в интернете‚ убедитесь в наличии токенов и отчетах в ЕРИР.

Алгоритм действий при визите инспектора / удаленной проверке

Попросить предъявить служебное удостоверение и приказ о проверке (для удаленной — проверить уведомление в приложении «Инспектор» / ЛК).
Убедиться‚ что проверка не запрещена мораторием (проверить категорию риска и основание).
Назначить ответственного сотрудника за сопровождение (юриста или ДПО).
Предоставлять документы только по перечню из приказа о проверке (не «все подряд»).
Ведить протокол совещаний‚ фиксировать требования инспектора письменно.
По итогам — внимательно изучить акт проверки. Не согласны — писать возражения в акте или подавать отдельную жалобу/иск в 10 дней.

Электронное взаимодействие (ГИС РКН‚ ЛК оператора‚ «Инспектор»)

В 2026 году основной канал — цифровой. Через Личный кабинет оператора ПД:

Подача уведомлений.
Получение предписаний и направление отчетов об исполнении.
Обжалование действий/бездействия инспекторов.
Участие в удаленных проверках через приложение «Инспектор» (позволяет загрузить сканы документов без визита инспектора в офис).

Ключевые нормативные акты (шпаргалка для юриста/ДПО)

ФЗ-152 «О персональных данных» (база).
ФЗ-294 «О контроле (надзоре)…» (процедура проверок‚ мораторий‚ риск-ориентированность).
КоАП РФ (ст. 13.11‚ 14.43‚ 19.7.1 и др.), ответственность.
Приказ РКН от № 187 — порядок взаимодействия при проверках ПД‚ уведомление об утечках.
Приказ РКН от № 125 — аккредитация экспертов.
Приказ Минцифры от № 720 — основания внеплановых проверок.
Постановление Правительства РФ № 719 — утверждение Устава РКН.
ФЗ-149 «Об информации.;.»‚ ФЗ-187 «О СМИ»‚ ФЗ-38 «О рекламе» — смежные сферы.

Резюме: стратегия выживания и развития под надзором РКН

На 2026 год взаимодействие с Роскомнадзором требует от бизнеса системности и документально подтвержденной зрелости процессов. Эпоха «бумажной» готовности к проверкам прошла. Регулятор использует:

Автоматизированный мониторинг открытых источников и реестров.
Удаленные проверки через приложение «Инспектор».
Привлечение аккредитованных экспертов для глубокого технического аудита.
Жесткую штрафную политику (штрафы за утечки ПД могут достигать миллионов рублей за инцидент‚ за повторные нарушения — дисквалификация должностных лиц).

Главные правила:

Не игнорируйте уведомления в ЛК оператора ПД.
Ведите учет инцидентов безопасности и уведомляйте РКН за 24 часа.
Проводите независимый аудит ИСПДн минимум раз в год (или после существенных изменений).
Знайте свою категорию риска и проверяйте применимость моратория к своей организации.
Готовьтесь к удаленным проверкам: оцифруйте архив ключевых документов (приказы‚ договора‚ журналы‚ отчеты СЗИ).

Компетентная работа с требованиями Роскомнадзора — это не только про избежание штрафов‚ но и про построение устойчивой информационной безопасности‚ которая становится конкурентным преимуществом в цифровой экономике России.

Статья подготовлена на основе открытых данных‚ нормативных актов и судебной практики на . Информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к профильным юристам.