Валентина Ивановна Матвиенко, занимающая пост Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с сентября 2011 года, является одной из ключевых фигур в системе российской парламентской дипломатии․ Её деятельность на международной арене выходит далеко за рамки протокольных визитов: это системная работа по формированию законодательной базы для внешнеполитического курса страны, защита национальных интересов в многосторонних форматах и попытки создания альтернативных платформ диалога в условиях кризиса классических механизмов международного сотрудничества․

Институциональное лидерство: от МПС к МПС и дальше

Главным ведомственным инструментом работы Матвиенко на международной сцене является Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ (МПА СНГ) и Межпарламентская ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности (МПА ОДКБ)․ Как Председатель Совета Федерации, она де-факто курирует российское представительство в этих структурах․

МПА СНГ: сохранение правового пространства

Под руководством Матвиенко МПА СНГ трансформировалась из чисто консультативного органа в эффективный механизм гамонизации законодательства стран-участниц․

• Модельные законы: Инициирована разработка и принятие десятков модельных законов (о гражданской защите, защите прав потребителей, регулировании миграционных процессов, цифровой экономике), которые затем ратифицируются национальными парламентами․
• Парламентский контроль: Внедрена практика совместных заседаний профильных комитетов для контроля за исполнением международных договоров в рамках СНГ․
• Кризис-менеджмент: В периоды обострений (например, события в Казахстане в январе 2022 г․) Матвиенко инициировала экстренные сессии для политической поддержки конституционного строя и правовой оценки внешнего вмешательства․

МПА ОДКБ: военно-парламентский контур

Здесь акцент смещен на правовое обеспечение коллективной безопасности․ Матвиенко способствовала принятию соглашений о правовом статусе контингентов, координации антитеррористического законодательства и создании механизмов парламентского контроля за деятельностью Организации․

Глобальные форматы: ИПС, АПСЕ, БРИКС и Г20

На всемирном уровне Матвиенко представляет Россию в Межпарламентском Союзе (МПС) — старейшей и наиболее авторитетной глобальной парламентской организации․

Президиум МПС и защита суверенитета парламентов

Долгое время занимая пост вице-президента МПС, а затем входя в Президиум, Матвиенко продвигала концепцию «парламентского суверенитета»․ Главная теза: национальные парламенты не должны становиться инструментом внешнего давления или исполнителями чужой воли․

• Борьба с политизацией: Активная позиция против использования МПС для продвижения геополитических интересов отдельных стран (в частности, против попыток исключения делегаций или лишения прав голоса по политическим мотивам)․
• Реформа МПС: Инициативы по демократизации управления Союзом, расширению представительства развивающихся стран в руководящих органах․

Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АПТФ/APPF) и АПСЕ

Ориентация на Восток — стратегический приоритет․ Матвиенко лично участвует в саммитах Азиатского парламентского собрания (АПС) и АПТФ․

• Продвижение идеи Евразийского континентального партнерства через призму парламентского сотрудничества․
• Инициирование резолюций по энергетической безопасности, транспортной связности (Транссиб, Севморпуть) и дедолларизации расчетов․

Парламентский форум БРИКС и Г20 (P20)

Создание и институционализация Парламентского форума БРИКС, одно из ключевых достижений последних лет․ Матвиенко выступала за то, чтобы парламентский трек БРИКС не дублировал работу МПС, а фокусировался на конкретных проектах: создании платформы для обмена законодательным опытом, работе над модельным законодательством для стран Глобального Юга, координации позиций в ВТО и ООН․

В формате P20 (парламентский Г20) она последовательно отстаивает необходимость реформы глобального финансового управления и противодействия протекционизму․

Билатеральная парламентская дипломатия: «Дипломатия спикеров»

Матвиенко сделала ставку на регулярные встречи со спикерами верхних палат парламентов (Сенатов, Шур, Советами наций)․ Это позволяет обходить блокировки на уровне МИД или МВФ и договариваться о конкретных законодательных инициативах․

Ключевые направления:

1. Стратегическое партнерство с Китаем: Регулярные заседания Комиссии по регулярным встречам глав парламентов РФ и КНР․ Синхронизация законодательства в сфере инвестиций, защиты интеллектуальной собственности, арктических проектов․
2. Латинская Америка: Поддержка парламентов Кубы, Венесуэлы, Никарагуа, Бразилии в вопросах суверенитета и неподчинения санкционному давлению․

Антисанкционное законодательство и информационная война

После 2014 года и особенно с 2022 года международная деятельность Матвиенко приобрела ярко выраженный защитный и контрнаступательный характер․

• Законодательное оформление ответных мер: Под её руководством Совет Федерации с рекордной скоростью принимает федеральные законы о контрмерах (ввод визовых ограничений для недружественных стран, национализация активов ушедших компаний, защита российской юрисдикции от иностранных судебных решений)․
• Парламентская легитимация спецоперации: Ратификация договоров о приеме новых регионов в состав РФ, признание ЛДНР — ключевые решения, которые Матвиенко презентовала на международных площадках как восстановление исторической справедливости и реализацию права народов на самоопределение (статья 1 Устава ООН)․
• Борьба с «правило-базированным порядком»: На каждом форуме (МПС, ОБСЕ ПА, АПСЕ) она вносит резолюции и делает заявления, квалифицирующие односторонние санкции как нарушение Устава ООН и ВТО, призыв к созданию альтернативных финансово-правовых механизмов․

Гуманитарный и культурный трек

Понимая, что «жесткая сила» без «мягкой» неэффективна, Матвиенко курирует парламентское сопровождение гуманитарных проектов:

• Русский язык: Инициативы по присвоению статуса официального языка международным организациям, поддержке школ с русским языком обучения за рубежом (законодательное закрепление финансирования)․
• Память о ВОВ: Координация парламентских усилий по противодействию героизации нацизма, принятию законов о запрете реабилитации нацизма (в рамках СНГ и билатерально)․
• Молодежная дипломатия: Создание форумов молодых парламентариев БРИКС, СНГ, ЕАЭС для воспитания новых кадров, лояльных российской внешнеполитической повестке․

Критика и вызовы

Деятельность Матвиенко на международной арене сталкивается с серьезными ограничениями:

• Изоляция на западных площадках: Делегация РФ лишена прав в ПАСЕ (Парламентская ассамблея Совета Европы), фактически исключена из работы ПА ОБСЕ (хотя формально остается членом), сталкивается с бойкотами на сессиях МПС со стороны западных делегаций․
• Проблема легитимности: Зарубежные оппоненты используют вопросы внутренней политической ситуации в РФ (выборы, права человека, случай Навального) для дискредитации российской парламентской дипломатии․
• Эффективность МПА СНГ: Критики указывают на низкую ратификационную дисциплину некоторых стран-участниц модельных законов и размывание интеграционных процессов в СНГ․

Роль Валентины Матвиенко в международных парламентских форумах можно определить как архитектора новой парламентской геометрии, адаптированной к условиям многополярного мира․

Её главные результаты:

1. Создание функционирующего правового контура для интеграции в постсоветском пространстве (СНГ, ОДКБ, ЕАЭС) через МПА․
2. Институционализация парламентского трека БРИКС и ШОС как альтернативы западноцентрическим форматам․
3. Формирование законодательной доктрины суверенитета (законы об иноагентах, нежелательных организациях, защите суверенного интернета, контрмерах), продвигаемой как модель для стран Глобального Юга․
4. Переориентация дипломатического ресурса с Атлантики на Евразию, Азию, Африку и Латинскую Америку на уровне спикеров парламентов․

В условиях, когда классическая дипломатия МИД сталкивается с отказом в диалоге со стороны Запада, парламентский канал, возглавляемый Матвиенко, остается одним из немногих работающих инструментов поддержания международной легитимности российской внешней политики, поиска союзников и формирования альтернативных правил игры в мировой политике․