С 1 января 2025 года в России полностью внедрён риско‑ориентированный подход к государственному контролю. Он основан на Федеральном законе № 540‑ФЗ от 28 декабря 2024 г. и на Постановлении Правительства РФ № 1955 от . В результате плановые проверки теперь проводятся только в отношении объектов высокого риска, а остальные категории субъектов подлежат более гибкому контролю (внеплановые проверки, обязательные профвизиты и т.п.). Ниже подробно рассмотрим, какие организации попадают в реестр рисков, какие категории существуют и как формируется план проверок.
Правовая база
- Федеральный закон № 540‑ФЗ от – вводит систему оценки и управления рисками при госконтроле.
- Постановление Правительства РФ № 1955 от – уточняет порядок формирования реестров рисков и проведения плановых проверок до 2030 года.
- Послание Президента РФ В.В. Путину к Федеральному Собранию (2024) – отказ от моратория на проверки и переход к полностью риск‑ориентированному подходу.
- Отраслевые нормативные акты (ФНС, Роструд, ГИТ, Роскомнадзор, Роспотребнадзор, Росстат, ОВД) – конкретизируют методику расчёта риска для своих сфер.
Основные контролирующие органы
- Федеральная налоговая служба (ФНС) – проверка налоговой отчётности.
- Государственная инспекция труда (ГИТ) / Роструд – проверка условий труда, соблюдения ТК РФ.
- Роскомнадзор – контроль за персональными данными и информационной безопасностью.
- Роспотребнадзор – санитарно‑эпидемиологический надзор.
- Росстат – проверка достоверности статистической отчётности.
- Отделы внутренних дел (ОВД) – проверка соблюдения требований в сфере оборота оружия, лицензий и др.
- Генеральная прокуратура РФ – публикует реестр плановых проверок на своём портале.
Как формируется реестр рисков
Каждый контролирующий орган в течение года (обычно до 31 декабря) формирует план проверок на следующий год. План размещается в официальных реестрах (например, на сайте Генпрокуратуры). В основу отбираемых субъектов закладываются следующие шаги:
- Сбор данных – бухгалтерская и налоговая отчётность, сведения о численности персонала, отраслевой профиль, результаты предыдущих проверок, наличие штрафов и административных санкций.
- Оценка риска – каждый объект получает балл риска по методике, разработанной соответствующим ведомством. Оценка учитывает:
- Отраслевые особенности (например, высокие риски в сфере финансов, фармацевтики, ИТ‑услуг).
- Историю нарушений (повторные налоговые правонарушения, несоблюдение ТК, утечки данных).
- Размер и финансовую устойчивость компании (малый бизнес часто получает более низкий риск, но может попасть в категорию «значительный» при наличии проблем).
- Присвоение категории риска – в зависимости от полученного балла субъекту присваивается одна из пяти категорий:
- Высокий риск
- Значительный риск
- Средний риск
- Умеренный риск
- Низкий риск
- Публикация реестра – окончательные списки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей публикуются в реестре на официальных порталах (Генпрокуратуры, Роструда, ФНС и др.).
Категории риска и их практические последствия
| Категория | Что подразумевает | Плановые проверки | Внеплановые проверки / профвизиты |
|---|---|---|---|
| Высокий | Объекты, представляющие существенную угрозу интересам государства, граждан или крупные финансовые риски. | Обязательно включаются в плановые проверки. | Могут быть дополнительно проверены в рамках внеплановых мероприятий. |
| Значительный | Средний уровень риска, но с потенциальными проблемами в соблюдении нормативов. | Проверки могут быть плановыми, но только в случае ограниченного количества объектов. | Часто заменяются обязательными профвизитами (профильные визиты). |
| Средний | Типичные компании без ярко выраженных проблем, но с некоторыми «красными флажками». | Плановые проверки не проводятся. | Возможны внеплановые проверки по факту появления новых оснований. |
| Умеренный | Низкий уровень риска, небольшие отклонения от нормативов. | Нет плановых проверок. | Контроль в виде рекомендаций, иногда профвизиты. |
| Низкий | Минимальный риск, полностью соответствующие требованиям. | Плановые проверки не проводятся. | Отсутствие обязательных профвизитов; контроль только по сигналам. |
Ключевые сроки 2024‑2025 годов
- 31 декабря 2024 г. – окончание формирования и публикации планов проверок на 2025 год (реестр на портале Генпрокуратуры).
- 1 июля 2024 г. – присвоение категориям риска работодателям на 2025 год (Роструд).
- 1 января 2025 г. – вступление в силу новых норм 540‑ФЗ и Постановления 1955.
- 2025‑2026 гг. – плановые проверки проводятся только у объектов высокого риска; остальные категории контролируются через профвизиты и внеплановые мероприятия.
Как проверить, попали ли вы в реестр
Для юридических лиц и ИП существует несколько простых способов:
- Посетить портал Генеральной прокуратуры и открыть раздел «Реестр плановых проверок».
- Зайти в личный кабинет на портале Госуслуг – там можно запросить свою категорию риска у ФНС, Роструда и других ведомств.
- Обратиться к своему бухгалтеру или юридическому консультанту – они часто получают уведомления от контролирующих органов.
Что делать, если вы попали в «высокий» риск
- Подготовьте документы заранее – финансовую отчётность, кадровую документацию, сведения о защите персональных данных.
- Проведите внутренний аудит – выявите потенциальные нарушения и устраните их до визита проверяющих.
- Оформите заявление об изменении категории риска через портал Госуслуг (можно подать в течение 30 дней после публикации реестра);
- Сотрудничайте с проверяющими – предоставляйте требуемую информацию в полном объёме, чтобы избежать административных штрафов.
Как оспорить присвоенную категорию риска
Согласно 540‑ФЗ, у субъекта есть право на пересмотр категории риска. Процедура выглядит так:
- Подать заявление в соответствующее ведомство (ФНС, Роструд и т.д.) через Госуслуги в течение 30 дней с момента публикации реестра.
- Приложить доказательства (например, отсутствие штрафов, подтверждение корректности отчётности, результаты независимого аудита).
- В течение 45 дней ведомство должно вынести решение. При отказе можно обжаловать в суд.
Перспективы развития риск‑ориентированного контроля
Эксперты отмечают, что к 2030 году плановые проверки будут полностью сконцентрированы на объектах высокого риска. Ожидается расширение перечня факторов риска (включая киберугрозы, экологические показатели) и усиление автоматизации процесса оценки (использование ИИ‑моделей и больших данных).
Ключевые тренды
- Увеличение роли профвизитов – коротких, целевых проверок, заменяющих традиционные плановые визиты.
- Интеграция данных из разных ведомств в единую платформу риска (проект «Единый реестр контроля»).
- Более строгие требования к защите персональных данных – рост количества проверок Роскомнадзора.
- Внедрение цифровых сертификатов соответствия, которые могут автоматически снижать категорию риска при соблюдении требований.
Переход к риск‑ориентированному контролю в 2024‑2025 годах кардинально изменил ландшафт государственных проверок в России. Основные моменты, которые стоит запомнить:
- Только объекты высокого риска подпадают под плановые проверки.
- Все остальные категории контролируются через профвизиты, внеплановые проверки и возможность подачи заявлений об изменении риска.
- Ключевые сроки – публикация реестров до 31 декабря 2024 г., присвоение категорий до 1 июля 2024 г.
- Субъекты имеют право оспаривать присвоенную категорию через портал Госуслуг.
- Будущее контроля – автоматизация, расширение факторов риска и усиление цифровых инструментов.
Тщательная подготовка, своевременный мониторинг реестров и активное взаимодействие с контролирующими органами позволяют минимизировать административную нагрузку и избежать штрафных санкций.