Год 2024 стал очередным этапом реализации риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности Российской Федерации. Несмотря на продление моратория на многие виды плановых проверок, законодатель четко обозначил «красные линии»: контроль сохраняется для объектов, создающих максимальную угрозу для жизни, здоровья граждан и окружающей среды. В данной статье подробно разбираем категории риска, периодичность проверок, новые индикаторы для внеплановых визитов и отраслевую специфику на 2024 год.

Классификация категорий риска: от «низкого» к «чрезвычайно высокому»

Базовым документом, определяющим категоризацию, является Постановление Правительства РФ от № 2425 (в ред. от 2024 г.), а также отраслевые акты (например, Постановление № 1230 для ГИТ). В 2024 году закреплена система из 5–6 категорий риска (в зависимости от ведомства):

• Чрезвычайно высокий риск — объекты, несчастные случаи на которых приводят к тяжелым последствиях (многогибкие жертвы, экологические катастрофы). Примеры: ОПО I класса опасности, крупные гидротехнические сооружения (ГТС I класса), АЭС.
• Высокий риск — высокая вероятность нарушений с серьезными последствиями. ОПО II класса, ГТС II класса, производство взрывчатых веществ, работы на высоте/в шахтах, медицинские организации определенного профиля.
• Значительный (средний) риск, объекты с потенциальной угрозой, но без критических последствий при соблюдении норм. Многие производственные предприятия, склады химии, крупные торговые центры.
• Умеренный риск, малая вероятность нарушений, незначительные последствия. Малое производство, офисы с незначительными вредными факторами.
• Низкий риск, минимальная вероятность вреда. Офисная работа без вредных факторов, IT-компании, розничная торговля непродовольственными товарами малого формата.
• Примечание: Для Росприроднадзора выделены 6 категорий (добавляется «выше среднего» или детализация по воздействию на ВОС).

Ключевой принцип: Категория риска присваивается на основе критериев (наличие несчастных случаев за 3 года, класс опасности ОПО, объем выбросов/сбросов, наличие лицензий, жалобы, результаты прошлых проверок). Пересчет категории обычно происходит ежегодно (по состоянию на 1 января).

Плановые проверки в 2024 году: жесткие ограничения и периодичность

В соответствии с ФЗ-294 (ст. 17, ч. 4.1) и распоряжениями Правительства, в 2024 году действовал мораторий на плановые проверки для большинства категорий. Плановые проверки (и обязательные профилактические визиты) разрешены только в отношении:

1. Объектов чрезвычайно высокого и высокого риска.
2. Опасных производственных объектов (ОПО) II класса опасности.
3. Гидротехнических сооружений (ГТС) II класса.

Периодичность проведения плановых проверок (общие правила)

Важные нюансы 2024 года:

• Списки проверяемых формируются ежегодно до 1 октября текущего года на следующий год.
• Исключение из моратория: проверки по поручению Президента/Правительства, в сфере оборонного заказа, финансового мониторинга (Роскомфинмониторинг), таможенного дела.
• Для ГИТ (Госинспекция труда) критерии отнесения к высокому риску закреплены в Приложении к Постановлению № 1230: наличие смертельных/групповых несчастных случаев за 3 года, тяжелые профессиональные заболевания, нарушение обучения/медосмотров, работа без СУТ.

Внеплановые проверки: индикаторы риска 2024 года

Мораторий не распространяется на внеплановые проверки. Однако проведение их требует формального основания — наличия индикаторов риска (признаков нарушений). В 2024 году ведомства активно обновляли перечни индикаторов.

Общие основания (ст. 10 ФЗ-294):

• Жалобы граждан/организаций (в т.ч. анонимные, если содержат конкретные факты).
• Сообщения СМИ/интернета о нарушениях.
• Данные иных контролирующих органов, прокуртуры, следствия.
• Нарушение условий лицензий/разрешений.
• Ликвидация последствий ЧС/аварий.
• Контроль за устранением выявленных нарушений (повторная проверка).

Новые отраслевые индикаторы 2024 года (ключевые примеры):

ГИТ (Минтруд / Приказ № 40н от ):

• Наличие несостоявшихся попыток проведения плановой проверки (объект не найден, ликвидирован).
• Сведения о причинении вреда здоровью работников (несчастные случаи, микротравмы).
• Нарушение сроков обучения, медосмотров, выдачи СИЗ (по данным реестров).
• Работа в выходные/ночные часы без оформления (по данным ЕРВ/СФР).
• Жалобы в ГИТ онлайн, профсоюзы, «Национальный реестр нарушений».

Росздравнадзор (с июля 2024 г. — 18 новых индикаторов):

• Высокая летальность/осложнения при определенных видах МП.
• Нарушение порядка обращения с наркотическими/психотропными средствами.
• Отсутствие/недействительность лицензии на отдельные виды деятельности.
• Сведения о некачественных ЛП/МИ (Росавтонадзор/Роспотребнадзор).
• Нарушение режима стерильности, антиэпидемического режима.

Роспотребнадзор / Налоговая (МАРМ / Приказ ФНС):

• Риск-балл (МАРМ): аномалии в декларациях, «технические» поставщики, фрагментарный бизнес.
• Для Роспотребнадзора: сведения о отравлениях, вспышках ЗИ, нарушение санитарных правил (SanPiN), жалобы в Роспотребнадзор.РФ.

МЧС (Государственный пожарный надзор):

• Пожары на объекте за последние 3 года.
• Наличие людей в здании (людская нагрузка > 50 чел., объекты соцзначения).
• Жалобы на нарушения ПБ, отсутствие ППС/ППТ.

Специфика категоризации по ключевым ведомствам в 2024 году

Росприроднадзор (Постановление № 1029 / № 2425)

Утверждены 6 категорий риска для объектов НВОС (негативного воздействия на ВОС). Критерии: категория НВОС (I–IV), объем выбросов/сбросов, наличие ЧС, режим работы (круглогодичный/сезонный), наличие лицензий на обращение с отходами I–II класса.

• I категория НВОС → чаще всего «Чрезвычайно высокий» или «Высокий» риск.
• IV категория НВОС → «Низкий риск» (плановые проверки исключены).

ГИТ (Постановление № 1230)

Категория риска определяется по сумме баллов по критериям (Приложение к Постановлению):

• Наличие несчастных случаев (смертельные — 30 баллов, тяжелые — 15).
• Профзаболевания.
• Нарушения обучения/медосмотров/СУТ.
• Работа с вредными/опасными факторами (по карте СОУТ).
• Порог «Высокий риск»: обычно > 60–70 баллов (зависит от отрасли).

МЧС (Приказ № 696 / ФЗ-69)

Категории риска (1–4) зависят от функционального пожарного риска (ФПР), класса последствий, наличия людей. Плановые проверки — для 1-й и 2-й категории (высокий/чрезвычайно высокий).

Нормативная база 2024 года: «Шпаргалка»

1. ФЗ от № 294-ФЗ — основной закон (ст. 7, 10, 17, 18, 21).
2. ФЗ от № 565-ФЗ — поправки про риск-ориентированный подход, МАРМ, цифровой профиль.
3. Постановление Правительства РФ от № 2425, общие правила категоризации.
4. Постановление Правительства РФ от № 1230 — критерии риска для ГИТ.
5. Приказ Минтруда от № 40н — индикаторы риска для внеплановых проверок ГИТ.
6. Приказ Росздравнадзора от 2024 г. — 18 новых индикаторов для медорганов.
7. Отраслевые приказы/постановления (МЧС, Росприроднадзор, Роскомнадзор, ФНС, Роспотребнадзор).

Перспективы: переход к «Цифровому профилю» и проверкам 2.0 с 2025 года

С 1 января 2025 года в силу вступают ключевые нормы ФЗ-565:

• Внедрение цифрового профиля субъекта контроля (агрегация данных из реестров: ЕГРЮЛ, ФНС, СФР, ГИСы ведомств).
• Автоматический расчет категории риска на основе цифрового профиля (исключен человеческий фактор при назначении).
• Распространение плановых проверок в цифровом формате (камеральные, без выезда) для объектов высокого риска.
• Ужесточение требований к основаниям внеплановых проверок: индикатор должен быть подтвержден данными межведомственного взаимодействия.

Чек-лист: как подготовиться к проверкам в 2024–2025 годах

1. Узнайте свою категорию риска. Запросите у контролирующего органа или проверьте на их сайте (реестры проверяемых). Оспаривайте, если не согласны (в течение 10 дней).
2. Аудит индикаторов. Проверьте: нет ли задолженностей по налогам/страховым взносам, соблюдены ли сроки обучения/медосмотров/СОУТ, актуальны ли планы ПП/ППТ/ГО и ЧС.
3. Цифровая гигиена. Данные в ЕГРЮЛ, СФР, ФНС, ГИС «Экология», «Работа в России» должны быть актуальны и совпадать. Расхождения = индикатор риска.
4. Работа с жалобами. Настройте процесс обработки входящих обращений (от сотрудников, граждан, профсоюзов). Ответ в срок снимает основание для выезда.
5. Документирование устранения нарушений. Если проверка уже была — акты устранения сдавайте в срок, храните доказательства (фото, акты приемки, накладные на СИЗ).
6. Подготовка к «Цифровому профилю» (к 2025 г.). Начните формировать внутреннюю аналитику по тем же параметрам, что используют ведомства (KPI по ОТ, экологии, пожарке).

В 2024 году система проверок демонстрирует четкую дихотомию: бизнес с низким и умеренным риском фактически снят с планового контроля, а ресурсы концентрируются на «проблемных» объектах высокого и чрезвычайно высокого риска. Однако инструментарий внеплановых проверок не просто сохранен, а остроуменен за счет новых индикаторов и цифровизации. Главная задача предпринимателя — не «прятаться», а проактивно управлять своим профилем риска: устранять формальные поводы для выезда (просрочки обучений, ошибки в отчетности, жалобы) и готовиться к полному переходу на алгоритмическое управление проверками с 2025 года.

Данная статья носит информационный характер. Для принятия управленческих решений рекомендуется обратиться к актуальным текстам нормативных правовых актов (КонсультантПлюс, Гарант) и консультироваться с профильными юристами.