С 2025 года в России все проверки бизнеса переводятся на риск‑ориентированный подход (РОП). Этот механизм позволяет государственным надзорным органам концентрировать ограниченные ресурсы в зонах максимального риска, одновременно снижая административную нагрузку на добросовестных предпринимателей. Чтобы избежать включения в плановый график проверок, необходимо понимать, как формируются лимиты риска и какие действия позволяют остаться в низкорисковых категориях.
Что такое риск‑ориентированный подход?
Согласно Федеральному закону от № 294‑ФЗ (статья 8.1) и последующим изменениям (ФЗ от № 246‑ФЗ), интенсивность контрольно‑надзорных мероприятий определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и используемых ими производственных объектов к определённой категории риска либо классу опасности.
Основные принципы РОП:
- Концентрация ресурсов в зонах максимального риска;
- Снижение количества проверок там, где риск нарушений минимален;
- Возможность корректировки класса опасности по результатам проверки независимо от физических характеристик объекта.
Классификация рисков и периодичность проверок
Постановлением Правительства РФ от № 806 утверждён перечень видов контроля, осуществляемых с применением РОП, и правила отнесения деятельности к категориям риска. На практике наиболее часто используется следующая схема (см. также материалы КонсультантПлюс и Администрации СМО):
- 1‑й класс опасности – проверка 1 раз в год;
- 2‑й класс опасности – проверка 1 раз в 2 года;
- 3‑й класс опасности – проверка 1 раз в 3 года;
- 4‑й класс опасности – проверка не чаще 1 раза в 4 года;
- 5‑й класс опасности – проверка не чаще 1 раза в 6 лет.
Таким образом, лимит риска – это максимально допустимая частота проверок, соответствующая присвоенному классу опасности. Чем выше класс, тем реже проводится контроль.
Как формируется категория риска?
Категория риска определяется на основе комплекса показателей, среди которых:
- Отраслевая специфика (например, электроэнергетика, пищевое производство, охрана труда);
- История нарушений (количество и тяжесть прошлых правонарушений);
- Техническое состояние объектов (износ, соответствие нормативам);
- Финансовая устойчивость и наличие систем внутреннего контроля;
- Результаты самостоятельных аудитов и самооценок.
Согласно материалам КонсультантПлюс и Википедии, при риск‑ориентированном подходе целесообразно изменять класс опасности по результатам проверки независимо от физических характеристик объекта. Это даёт возможность уменьшить число государственных проверок для организаций, добросовестно относящихся к своей работе.
Примеры из разных сфер
- Электросетевое хозяйство – при плановых проверках деятельности юридических лиц, ИП, эксплуатирующих объекты электросетевого хозяйства, учитываются категории риска, связанные с аварийностью и соблюдением норм ПУЭ.
- Пищевая продукция и общественное питание – риск‑ориентированный подход применяется при организации государственного надзора за производством и оборотом пищевой продукции; здесь ключевыми являются показатели санитарного состояния и соблюдения HACCP.
- Охрана труда – оценка профессиональных рисков проводится специализированными компаниями; результаты позволяют определить, к какому классу опасности относится предприятие, и соответственно установить периодичность проверок.
- ГО и ЧС – при внедрении РОП в контрольно‑надзорную деятельность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций объектам присваивается категория риска, определяющая периодичность плановых проверок.
Как не попасть в план проверок: практические рекомендации
Чтобы остаться в низкорисковых категориях и, следовательно, избежать частых плановых проверок, предприниматель должен systematically работать над снижением своего рискового профиля. Ниже – пошаговый алгоритм.
Шаг 1. Проведите внутренний аудит рисков
Определите текущий класс опасности вашей организации, используя официальные методики (например, рекомендации Минтруда по охране труда или указания Роспотребнадзора по пищевой безопасности).
Шаг 2. Устраните выявленные нарушения
Сосредоточьтесь на критических пунктах:
- Обновите техническое оборудование до уровня, соответствующего действующим нормативам;
- Внедрите систему внутреннего контроля (например, ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001);
- Обеспечьте регулярное обучение персонала по охране труда и пожарной безопасности;
- Документируйте все процедуры и ведите журнал исполнения.
Шаг 3. Сформируйте доказательную базу
Сохраните:
- Протоколы внутренних проверок;
- Акты ввода в эксплуатацию оборудования;
- Сертификаты соответствия и декларации о соответствии;
- Отчёты о проведении обучения и инструктажа.
Наличие такой документации значительно снижает вероятность повышения класса риска при плановой проверке.
Шаг 4. Взаимодействуйте с надзорными органами
При возможности:
- Запрашивайте разъяснения по применению РОП в вашей отрасли;
- Участвуйте в публичных обсуждениях изменений в нормативной базе;
- Предоставляйте добровольную информацию о состоянии объектов (например, через электронные сервисы надзора).
Открытость и готовность к диалогу воспринимаются как признак добросовестности и могут привести к понижению категории риска.
Шаг 5. Мониторьте изменения в законодательстве
С 2025 года планируется полный переход на РОП для всех видов контроля. Следите за:
- Изменениями в статье 8.1 ФЗ № 294‑ФЗ;
- Новыми постановлениями Правительства, уточняющими критерии отнесения к классам опасности;
- Рекомендациями ведомственных методичек (например, рекомендации Роспотребнадзора по пищевой продукции).
Лимиты риска в системе риск‑ориентированного подхода напрямую связаны с частотой плановых проверок: чем ниже класс опасности, тем реже проводится контроль. Чтобы не попасть в план проверок, необходимо:
- Точно определить свой текущий класс риска;
- Системно устранять выявленные нарушения;
- Формировать и поддерживать доказательную базу соответствия;
- Активно взаимодействовать с надзорными органами;
- Следить за изменениями в нормативной базе.
Соблюдение этих шагов позволит не только снизить вероятность внеплановых и плановых проверок, но и повысить общую эффективность и безопасность деятельности предприятия.
Статья подготовлена на основе информации из открытых источников (КонсультантПлюс, Википедия, официальные нормативные акты) и актуальна на .