В городе Кимры (Тверская область)‚ как и на всей территории Российской Федерации‚ порядок проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля строго регламентируется Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Ключевым инструментом планирования проверок является риск-ориентированный подход: объекты контроля делятся на категории риска‚ от которых зависит периодичность‚ виды и основания для проведения надзорных мероприятий.
Законодательная база и суть категоризации
Согласно статье 23 ФЗ № 248‚ объекты контроля (надзора) относятся к одной из четырех категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизни‚ здоровью граждан‚ окружающей среде‚ имуществу‚ правопорядку и др.):
- Чрезвычайно высокий риск
- Высокий риск
- Значительный риск
- Умеренный (низкий) риск
Отнесение к категории осуществляется контрольным (надзорным) органом на основании утвержденных критериев риска и индикаторов риска нарушения обязательных требований (ст. 24 ФЗ № 248). Важно: критерии разрабатываются для каждой сферы надзора отдельно (МЧС‚ Роспотребнадзор‚ Ространснадзор‚ Прокуратура‚ Администрация города Кимры и др.).
Категории‚ подлежащие ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ плановому надзорному контролю
Не все категории риска подразумевают проведение плановых проверок (выездных или документарных). Законодатель жестко ограничивает круг объектов‚ которые могут быть включены в план проверок на год.
Категория «Чрезвычайно высокий риск», Приоритет №1
Это основная категория‚ требующая обязательного планового надзорного контроля.
- Периодичность: не менее одного‚ но не более двух плановых контрольных (надзорных) мероприятий в год (ч. 1 ст. 25 ФЗ № 248).
- Основание: высокая вероятность причинения тяжкого вреда жизни‚ здоровью множества людей‚ окружающей среде‚ объектам критической информационной инфраструктуры.
- Примеры в Кимрах:
- Предприятия химической промышленности (например‚ объекты хранения/обработки ОЯВ — отравляющих веществ сильного действия).
- Опасные производственные объекты (ОПО) I и II класса опасности (нефтебазы‚ газораспределительные станции).
- Объекты социальной сферы с круглосуточным пребыванием: стационары‚ интернаты‚ дома престарелых (надзор Роспотребнадзора‚ МЧС).
- Крупные торговые центры‚ кинотеатры‚ школы‚ детсады (пожарный надзор МЧС).
Категория «Высокий риск» — Плановый контроль с пониженной частотой
Также подлежит обязательному плановому надзору‚ но реже.
- Периодичность: одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года ИЛИ один обязательный профилактический визит в год (ч. 1 ст. 25 ФЗ № 248). Выбор вида мероприятия остается за надзорным органом.
- Примеры в Кимрах:
- ОПО III и IV класса опасности.
- Предприятия пищевой промышленности‚ общепит с высокой пропускной способностью.
- Объекты ЖКХ: котельные‚ водовод‚ ливневая канализация (надзор Роспотребнадзора‚ Госжилинспекции).
- Производственные объекты с вредными/опасными условиями труда (ГИТ).
Категории‚ НЕ подлежащие плановому выездному контролю
Согласно статье 25 ФЗ № 248‚ для объектов‚ отнесенных к категориям «значительный риск» и «умеренный (низкий) риск»‚ плановые выездные проверки НЕ ПРОВОДЯТСЯ.
| Категория риска | Плановые выездные проверки | Допустимые формы контроля |
|---|---|---|
| Значительный риск | Запрещены (кроме случаев ст. 25 ч. 4 ФЗ № 248 — по решению суда/прокурора) | Обязательные профилактические визиты (не чаще 1 раза в 3 года)‚ камеральные проверки‚ запрос отчетности |
| Умеренный (низкий) риск | Запрещены | Камеральные проверки‚ запрос отчетности‚ профилактические визиты (по инициативе субъекта или по решению органа контроля в редких случаях) |
Как определяется категория риска для конкретного объекта в Кимрах?
Процедура отнесения к категории риска (ст. 24 ФЗ № 248) включает оценку по утвержденным критериям. Контрольные органы (территориальные управления МЧС по Тверской области‚ Роспотребнадзор‚ Прокуратура Кимрского района‚ Администрация города Кимры) используют сведения:
- О реализации мероприятий по снижению риска (наличие систем управления безопасностью‚ сертификатов ISO 45001/14001).
- О результатах предыдущих проверок (выявленные нарушения‚ их тяжесть‚ сроки устранения).
- Об особенностях деятельности (работа с ОЯВ‚ взрывчатыми веществами‚ биологическими агентами‚ высотные работы и т.д.).
- О добросовестности субъекта (наличие неснятых нарушений‚ административных дел).
- Индикаторы риска — формализованные признаки (например: «отсутствие декларации промышленной безопасности»‚ «просроченные аттестации персонала»‚ «жалобы граждан»)‚ которые автоматически повышают категорию риска.
Важно: Информация о категории риска каждого конкретного объекта публикуется в реестрах объектов контроля (надзора) на официальных сайтах контролирующих органов (например‚ на сайте ГУ МЧС России по Тверской области‚ Роспотребнадзора‚ Администрации Кимрского района) и на портале Госнадзор (gosnadzor.gov.ru).
Особенности муниципального контроля в Кимрах
Администрация города Кимры осуществляет муниципальный контроль в сфере:
- Благоустройства и землепользования;
- Торговли на нестационарных торговых объектах;
- Рекламы и информационных конструкций;
- Содержания жилых домов (для ТСЖ‚ ЖСК‚ УК).
Муниципальные нормативные правовые акты (Постановления Администрации) также устанавливают критерии и индикаторы риска для этих сфер. Объекты с «чрезвычайно высоким» и «высоким» риском в муниципальной сфере включаются в план муниципального контроля‚ утверждаемый ежегодно до 1 декабря.
Внеплановые проверки: когда риск не важен?
Независимо от категории риска (даже для «низкого»)‚ внеплановые проверки могут быть назначены в случаях‚ перечисленных в статье 19 ФЗ № 248:
- Обращения граждан/организаций о нарушениях (после проверки достоверности).
- Поручения Президента РФ‚ Правительства РФ‚ Генерального прокурора.
- Выявление нарушений при камеральной проверке.
- Неисполнение предписаний по результатам прошлых проверок.
- Чрезвычайные ситуации‚ стихийные бедствия.
- Индикаторы риска‚ указывающие на реальную угрозу причинения вреда (ст. 23 ч. 9 ФЗ № 248).
Практические рекомендации для субъектов предпринимательства в Кимрах
- Проверьте свою категорию риска в реестре соответствующего надзорного органа (МЧС‚ Роспотребнадзор‚ ГИТ‚ Администрация).
- Изучите критерии и индикаторы для своей отрасли (утверждены приказами ведомств). Понимание индикаторов позволяет избежать автоматического повышения риска.
- Внедряйте системы саморегуляции (внутренний аудит‚ чек-листы соответствия). Наличие сертифицированных СУБ (систем управления безопасностью), прямой критерий снижения категории риска.
- Своевременно устраняйте замечания по результатам профилактических визитов и камеральных проверок — это ключевой фактор добросовестности.
- Используйте право на обязательный профилактический визит (для категории «Высокий риск» — 1 раз в год). Это возможность получить консультацию инспектора без риска штрафов (в рамках визита не составляются протоколы об адм. правонарушениях‚ за исключением критических нарушений).
В Кимрах обязательный плановый надзорный контроль (выездные проверки) затрагивает исключительно объекты категорий «Чрезвычайно высокий риск» (1–2 раза в год) и «Высокий риск» (1 раз в 2 года или профилактический визит в год).
Объекты категорий «Значительный» и «Умеренный (низкий) риск» освобождены от плановых выездных проверок‚ однако остаются в поле зрения контролирующих органов через камеральные проверки‚ анализ отчетности и профилактические визиты. Главный способ снизить нагрузку от надзора, проактивное обеспечение соответствия обязательным требованиям и работа с индикаторами риска.
Данная статья носит информационный характер. Для получения актуальной информации о категории риска конкретного объекта и плане проверок на текущий год обращайтесь на официальные сайты контролирующих органов (МЧС Тверской области‚ Роспотребнадзор‚ Прокуратура Кимрского района‚ Администрация г. Кимры) или на портал gosnadzor.gov.ru.