Дата актуальности информации:

Региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения — это ключевой инструмент государственного управления в сфере дорожного хозяйства. Главная цель надзора — обеспечение соблюдения требований законодательства в области автомобильных дорог, предотвращение преждевременного износа дорожного полотна, инженерных сооружений и элементов обустройства, а также защита земель дорожного хозяйства.

Согласно Федеральному закону от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (ред. от ), обеспечение сохранности автомобильных дорог определяется как комплекс мероприятий, направленных на соблюдение установленных требований. Планирование проверок (надзорных мероприятий) является обязательным этапом организации этой деятельности.

Нормативно-правовое регулирование планирования надзора

Федеральный уровень

• ФЗ № 257-ФЗ (ст. 11, 12, 21): Устанавливает полномочия субъектов РФ по осуществлению регионального государственного надзора, определяет понятие «обеспечение сохранности» и основания для проведения проверок.
• ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: Регламентирует порядок составления планов проверок, сроки их утверждения, размещения на официальных сайтах и внесения изменений. Ключевой принцип: проверки не могут проводиться без включения в план (за исключением случаев, предусмотренных ч. 9 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ).
• Постановление Правительства РФ № 1149 (Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в сфере автомобильных дорог): Утверждает типовые критерии риска, перечень проверяемых вопросов и форму отчета о результатах проверки.

Региональный уровень (на примере Карачаево-Черкесской Республики и Ростовской области)

Субъекты РФ принимают собственные нормативные правовые акты, детализирующие федеральное законодательство:

• Постановление Правительства КЧР от 29 августа (пример): Утверждает «Порядок осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения». Данный документ регламентирует состав плана, частоту проверок, взаимодействие с Минтрансом региона.
• Постановление Правительства Ростовской области от № 750 (ред. от ): Определяет структуру органа, осуществляющего надзор (Министерство транспорта/Дорожное управление), и порядок передачи ему материалов для планирования.

Этапы формирования плана проведения надзорных мероприятий

Процесс формирования плана — это структурированная процедура, включающая несколько этапов:

1. Сбор и анализ исходных данных (до 1 октября текущего года):
   • Реестр автомобильных дорог регионального/межмуниципального значения (из ФГИС СКДФ — Федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов).
   • Сведения о владельцах дорог и эксплуатирующих организациях.
   • Результаты предыдущих проверок (акты, предписания, сведения об устранении нарушений).
   • Жалобы граждан и обращения прокуртуры/судов.
   • Данные мониторинга состояния дорог (в т.ч. через системы типа «IndorCurator» или аналогичные АИС для оценки содержания, статистики дефектов).
2. Оценка рисков (классификация объектов):

   На основе критериев риска (установленных Постановлением Правительства РФ № 1149 и региональными актами) каждому объекту надзора (дороге/участку/эксплуатирующей организации) присваивается категория риска:

   • Высокая: проверки проводятся ежегодно (плановые + внеплановые).
   • Значительная: проверки не чаще 1 раза в 3 года.
   • Умеренная: проверки не чаще 1 раза в 5 лет.
   • Низкая: плановые проверки не проводятся (только внеплановые по основаниям).

   Важно: Критерии риска включают: интенсивность движения, категорию дороги, наличие неисполненных предписаний, тяжесть последствий возможных нарушений (аварийность), сроки последней проверки.

3. Формирование проекта плана:

   Орган надзора (обычно Министерство транспорта субъекта или подведомственное казенное учреждение «Дорожное управление») готовит проект плана на очередной год. План должен содержать (согласно ст. 15 ФЗ № 294-ФЗ):

   • Наименование органа контроля (надзора).
   • Наименование проверяемого субъекта (ИНН, ОГРН, адрес).
   • Вид проверки (плановая документарная/выездная).
   • Планируемые сроки проведения (квартал, месяц).
   • Основание для проведения (категория риска, указание на включение в план).
   • Перечень проверяемых вопросов (соответствие содержания ТТ/ГОСТ, сохранность ИС, охрана земель, соблюдение режима ОСДД).
4. Согласование и утверждение:

   Проект плана согласовывается с прокурором соответствующего субъекта РФ (в порядке, установленном региональным законодательством) и утверждается руководителем органа надзора (министром транспорта) не позднее 30 декабря года, предшествующего плановому.

5. Официальное опубликование:

   Утвержденный план подлежит обязательному размещению на официальном интернет-сайте органа надзора и в едином реестре планов проверок (ЕРПП) в срок не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения.

Структура и содержание типового плана проверки

Особенности проведения проверок в 2025–2026 годах

Цифровизация и ФГИС СКДФ

Согласно актуальной информации (январь 2026), Ространснадзор осуществляет контроль полноты и достоверности информации, которую владельцы дорог вносят в ФГИС СКДФ. Это означает, что:

• Планы проверок формируются с учетом данных ФГИС (реестр дорог, паспорта, отчеты о содержании).
• Недостоверность данных в ФГИС СКДФ является основанием для внеплановой проверки или направления требования об устранении нарушений.
• Инспекторы используют мобильные приложения и АИС (например, модули «Создание планов проверок», «Задания для инспекторов») для фиксации дефектов в режиме реального времени.

Мораторий на плановые проверки малых предприятий

Необходимо учитывать действие федеральных законов о моратории на плановые проверки малых и средних предприятий (МСП). Если эксплуатирующая организация входит в реестр МСП и не относится к исключениям (объекты высокого риска, опасные производственные объекты), плановая проверка не проводится. В этом случае надзор реализуется через:

• Профилактические посещения (без составления акта проверки).
• Документарные запросы данных через межведомственное электронное взаимодействие (МЭВ).
• Анализ отчетности в ФГИС СКДФ.

Взаимодействие с прокуратурой и Ространснадзором

• Планы направляются в прокуратуру для согласования (в установленном региональным законом порядке).
• Ространснадзор осуществляет методологическое руководство и контроль за деятельностью региональных органов надзора.

Типовые нарушения, выявляемые в ходе плановых проверок

На практике планы проверок направлены на выявление следующих групп нарушений:

• Нарушение требований к содержанию: превышение нормативных значений дефектов (колейность, трещины, выбоины) по сравнению с ГОСТ Р 50597-2017 / ОДН 218.046-01.
• Нарушение режима полосы отвода (ОСДД): самовольная застройка, размещение рекламных конструкций, свалок, сельхозугодий, незаконные примыкания (без разрешения или с нарушением его условий).
• Несвоевременное/ некачественное устранение дефектов: несоблюдение сроков ликвидации выбоин (24 ч / 7 суток в зависимости от категории), отсутствие временной ограждения/разметки на месте работ.
• Неисполнение предписаний: игнорирование предписаний органа надзора по результатам предыдущих проверок.
• Нарушения в ведении документации: отсутствие журналов учета дефектов, актов осмотров, договоров на содержание, разрешительной документации на примыкания.

Последствия проверки и отчетность

1. Акт проверки: Составляется в установленной форме (утв. Приказом Минэкономразвития/Ространснадзора) в течение 20 рабочих дней после окончания проверки (продление до 30 дней возможно).
2. Предписание об устранении нарушений: Выдается при выявлении нарушений. Устанавливается срок исполнения (обычно 30 дней, для критичных, меньше).
3. Протоколы об административных правонарушениях: Составляются по ст. 12.33 КоАП РФ (нарушение правил содержания), ст. 12.34 КоАП РФ (нарушение режима ОСДД) и др.
4. Внесение сведений в ЕРПП и ФГИС СКДФ: Результаты проверки подлежат внесению в единый реестр и информационные системы в установленные сроки.
5. Контроль за исполнением: Орган надзора организует повторную проверку (внеплановую) по истечении срока исполнения предписания.

Рекомендации для эксплуатирующих организаций (подготовка к проверке)

Для минимизации рисков и успешного прохождения плановой проверки рекомендуется:

• Актуализировать данные в ФГИС СКДФ: Реестр дорог, паспорта, отчеты о выполнении работ — должны быть достоверны и загружены вовремя.
• Проводить внутренние аудиты: Ежемесячные/квартальные осмотры участков собственными комиссиями с фиксацией в журналах/АИС.
• Обеспечить доступность документации: Договоры на содержание, разрешения на примыкания, акты приемки работ, журналы дефектов, схемы ОСДД — в порядке и доступны для предъявления инспектору.
• Своевременно устранять дефекты: Режим «24 часа на выбоины» — приоритет. Вести фото/видеофиксацию до/после устранения.
• Контролировать подрядчиков: Если содержание передано подрядчику, ответственность за сохранность несет владелец/эксплуатант. Необходим строгий контроль качества работ подрядчика.
• Изучить план проверок заранее: План публикуется на сайте органа надзора. Зная планируемый квартал, можно подготовить участки и документы заранее.

Планирование регионального государственного надзора за автомобильными дорогами — это системный процесс, основанный на оценке рисков, цифровых данных (ФГИС СКДФ) и строгом соблюдении процедур ФЗ № 294-ФЗ. Для органов надзора (Минтрансов, Дорожных управлений) это инструмент приоритизации ресурсов: проверяются в первую очередь дороги с высокой интенсивностью движения, неблагополучной аварийной статистикой и низкой дисциплиной исполнителей; Для эксплуатирующих организаций знание планов и критериев риска — основа для проактивного управления качеством содержания и предотвращения штрафных санкций.

Ключевое напоминание: План проверок на 2026 год должен быть утвержден и опубликован не позднее 30 декабря 2025 года. Отсутствие объекта в опубликованном плане (за исключением случаев высокого риска и внеплановых оснований) гарантирует иммунитет от плановой выездной проверки в текущем году.