Дата подготовки: (по информации из сети).

Экологический надзор в Российской Федерации построен на принципе дифференцированного подхода к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). В зависимости от степени риска объекты распределяются по четырём категориям (I–IV). Объекты II и III категории находятся в зоне ответственности региональных органов государственной экологической инспекции (надзора). В данной статье рассмотрены нормативные основы, порядок учёта, отчётности и контроля, а также наиболее актуальные вопросы, которые возникают у юристов, работающих с предприятиями данной категории.

Нормативная база

• Постановление Правительства РФ от № … – утвердило первоначальные критерии отнесения объектов НВОС к категориям I–IV.
• Постановление Правительства РФ от № 636 (далее – Критерии 636) – вступает в силу с , уточняет показатели значительного риска и сохраняет прежнюю структуру категорий.
• Письмо Росприроднадзора от № ВЧ‑09‑03‑34/30810 – разъясняет порядок организации производственного экологического контроля (ПЭК) на объектах II и III категории.
• Федеральный закон № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления» – определяют общие требования к ПЭК и лицензированию деятельности с отходами I–IV классов опасности.

Классификация объектов II и III категории

К объектам II и III категории относятся те, которые:

• оказывают средний или умеренный уровень негативного воздействия на окружающую среду;
• не попадают под критерии значительного риска (категория I), но превышают пороговые значения, установленные для низкорисковых объектов (категория IV);
• могут включать:
• малые и средние промышленные предприятия (например, цеха по обработке металлов, деревообработка, пищевые производства);
• объекты коммунальной инфраструктуры (очистные сооружения, полигоны ТКО, станции очистки сточных вод);
• склады и перерабатывающие площадки, работающие с отходами II–III классов опасности.

Региональный государственный экологический надзор

Региональный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на контроль за объектами II и III категории. К ним относятся, например:

• Управление охраны окружающей среды и природопользования (УООС и П) субъекта;
• Департамент природных ресурсов и экологии;
• Региональные управления Росприроднадзора (в случаях, когда функции делегированы на региональный уровень).

Основные функции регионального надзора:

1. Ведение реестра объектов II и III категории (постановка на учёт с присвоением категории).
2. Проверка соблюдения требований к производственному экологическому контролю (ПЭК).
3. Проведение плановых и внеплановых inspekcий.
4. Выдача предписаний, наложение штрафов, приостановление или аннулирование лицензий на работу с отходами I–IV классов опасности.
5. Взаимодействие с федеральными органами (Росприроднадзор) в части обмена информацией и координации мероприятий.

Обязанности юридических лиц и ИП на объектах II и III категории

Согласно письму Росприроднадзора от и действующим нормативным актам, владельцы таких объектов обязаны:

• Поставить объект на учёт в региональный орган исполнительной власти, предоставив заявку с описанием деятельности, сведениями о выбросах, сбросах и образующихся отходах.
• Разработать и утвердить программу производственного экологического контроля (ПЭК), включающую:
  • систему мониторинга выбросов в атмосферный воздух и сбросов в водные объекты;
  • контроль за образованием, хранением, транспортировкой и утилизацией отходов;
  • план мероприятий по снижению НВОС.
• Предоставлять отчётность о результатах ПЭК в установленные сроки (обычно ежеквартально) в региональный орган надзора.
• Обеспечивать доступ представителей надзорных органов к объектам для проведения inspekcий и снятия проб.
• Своевременно информировать надзорный орган о случаях превышения нормативов, аварийных ситуациях и изменениях в технологическом процессе, влияющих на уровень НВОС.

Частота плановых проверок

Согласно актуальным разъяснениям (в т.ч. из материалов 2026 г.):

• Объекты I категории – плановая проверка не реже одного раза в два года.
• Объекты II и III категории – плановая проверка проводится не реже одного раза в год (в некоторых регионах возможна увеличенная периодичность при наличии превышений нормативов).
• Внеплановые inspekcии могут быть инициированы по заявлениям граждан, результатам мониторинга или в связи с аварийными ситуациями.

Изменения, вступающие в силу с (Критерии 636)

Обновлённые критерии сохраняют прежнюю логику категоризации, но уточняют ряд показателей:

• Повышены пороговые значения концентраций некоторых загрязнителей в атмосферном воздухе и воде, что может привести к переходу отдельных объектов из категории III в категория II (и наоборот).
• Добавлены новые индикаторы, связанные с выбросами парниковых газов и микропластика.
• Уточнена методика расчёта интегрального показателя НВОС, используемого для присвоения категории.

Юристам следует заранее провести внутренний аудит:

1. Сопоставить текущие показатели выбросов/сбросов с новыми пороговыми значениями.
2. При необходимости подготовить заявку на пересмотр категории объекта.
3. Обновить программу ПЭК с учётом новых индикаторов.

Практические вопросы, которые часто задают юристы

Как правильно оформить заявку на постановку объекта на учёт?

Заявка подаётся в письменной форме (или через электронный сервис регионального органа) и должна содержать:

• реквизиты заявителя (ЮЛ/ИП);
• адрес и координаты объекта;
• описание технологического процесса;
• расчётные данные о выбросах, сбросах и образующихся отходах (с ссылками на применяемые методики измерений);
• копии существующих разрешений, лицензий и согласований;
• план мероприятий по снижению НВОС (при наличии).

Какие санкции могут быть применены за непредоставление отчёта ПЭК?

Санкции регулируются КоАП РФ:

• Статья 8.1 – штраф от 10 000 до 30 000 руб. для должностных лиц, от 100 000 до 300 000 руб. для организаций;
• При повторном нарушении – увеличение штрафа в два раза и возможное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Можно ли оспорить решение регионального органа о приостановлении лицензии?

Да. Порядок обжалования:

1. Подача административного искового заявления в суд общей юрисдикции (или арбитражный суд, если спор связан с предпринимательской деятельностью) в течение трёх месяцев со дня получения решения;
2. Одновременно можно подать жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти субъекта РФ;
3. В суде необходимо доказать незаконность решения (нарушение процедуры, отсутствие оснований, ошибку в расчёте НВОС).

Какие документы необходимо хранить в рамках ПЭК?

Минимальный набор:

• Журнал учёта выбросов и сбросов (ежедневные/посменные записи);
• Протоколы замеров (с указанием аккредитованной лаборатории);
• Отчёты о выполнении мероприятий по снижению НВОС;
• Копии предписаний и ответов на них;
• Документы по обучению персонала вопросам экологической безопасности.

Рекомендации для юридических отделов компаний

1. Провести внутренний аудит соответствия текущей деятельности новым Критериям 636 за 6 месяцев до .
2. Внедрить электронную систему учёта выбросов и сбросов, обеспечивающую автоматическую формирование отчётности.
3. Обеспечить регулярное обучение ответственных сотрудников по вопросам ПЭК и взаимодействия с надзорными органами.
4. Разработать алгоритм действий при получении предписания: анализ оснований, подготовка возражений, возможное обращение в суд.
5. Поддерживать актуальную базу нормативных актов (постановления, приказы, письма Росприроднадзора) и оперативно вносить изменения во внутренние регламенты.

Экологический надзор объектов II и III категории остаётся важным элементом государственной системы охраны окружающей среды. Региональные органы надзора выполняют контрольные функции, а юридические лица и индивидуальные предприниматели несут конкретные обязанности по учёту, отчётности и реализации производственного экологического контроля. С вступлением в силу обновлённых критериев от необходимо заранее адаптировать внутренние процессы, иначе возрастает риск административных санкций и приостановления деятельности. Юристам, работающим в данной сфере, рекомендуется сосредоточиться на профилактической работе: аудите, документообороте и своевременном взаимодействии с надзорными органами.

Будьте внимательны к изменениям законодательства – это залог стабильной и экологически безопасной работы вашего предприятия.