Региональный государственный экологический надзор — это важнейший инструмент государственной политики, направленный на сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. В Кузбассе (Кемеровской области), регионе с мощной промышленностью и угледобывающей отраслью, роль этого надзора невозможно переоценить. На территории Кемерова и области данные функции выполняет Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса.
Правовая основа и суть надзора
В соответствии с Главой XI (статьи 64 ─ 67.1) федерального законодательства, под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на:
- Предупреждение возможных правонарушений в сфере экологии.
- Выявление фактов нарушения природоохранного законодательства.
- Пресечение нарушений со стороны органов власти, местного самоуправления, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В Кемеровской области региональный надзор осуществляется как по собственным полномочиям субъекта РФ, так и по переданным полномочиям от федеральных органов государственной власти.
Главные направления проверок в Кемерове
Инспекторы регионального государственного экологического надзора проверяют соблюдение законодательства в нескольких ключевых сферах. Основные объекты и направления проверок включают:
- Обращение с отходами производства и потребления.
Как отмечают эксперты, Кузбасс является самым большим генератором отходов в стране. Из-за высокой концентрации угольной, металлургической и химической промышленности проблема утилизации и размещения отходов стоит особенно остро. Проверяющие контролируют наличие паспортов на отходы, соблюдение лимитов на их размещение и правильность обустройства полигонов. - Охрана и использование водных объектов.
Согласно перечню Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса (п. 3.2.6), ведомство осуществляет строгий надзор за водными объектами. Проверяется соблюдение правил водопользования, наличие и правильность эксплуатации очистных сооружений, а также недопущение сброса неочищенных сточных вод в реки региона. - Охрана атмосферного воздуха.
Учитывая промышленный характер Кемерова, инспекторы тщательно проверяют предприятия на наличие разрешений на выбросы вредных веществ, работу газоочистного оборудования и соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ). - Региональный государственный геологический контроль.
Ведется проверка рационального использования недр, соблюдения условий лицензий на добычу полезных ископаемых и правил охраны недр.
Виды и порядок проведения проверок
Проверки регионального экологического надзора делятся на две основные категории:
Плановые проверки
Они проводятся в строгом соответствии с заранее утвержденным графиком. Периодичность плановых выездов зависит от категории риска, присвоенной конкретному объекту. Предприятия, относящиеся к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, проверяются чаще, чем объекты низкого риска. График проверок согласовывается с прокуратурой и публикуется в открытом доступе.
Внеплановые проверки
Они инициируются в случае:
- Поступления жалоб от граждан или общественных организаций на ухудшение экологической обстановки.
- Истечения срока устранения ранее выявленных нарушений.
- Возникновения аварийных ситуаций или инцидентов на промышленных объектах, повлекших негативное воздействие на природу.
Инструменты контроля: проверочные листы
Для стандартизации процедур в Кузбассе используются специальные формы проверочных листов. Они разработаны по региональному государственному экологическому контролю (надзору) и геологическому контролю в Кемеровской области.
Проверочный лист представляет собой опросник, содержащий исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к предприятию. Использование таких листов позволяет:
- Сделать процесс проверки максимально прозрачным и объективным.
- Исключить возможность произвола со стороны проверяющих.
- Помочь самим предпринимателям в самостоятельной оценке своей экологической compliance (соответствия требованиям закона).
Аналитика и отчетность
Результаты надзорной деятельности обобщаются и находят отражение в официальных документах. Ежегодно готовится Доклад «О состоянии и охране окружающей среды Кемеровской области ─ Кузбасса». В этом масштабном документе, подготовленном Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса, анализируется экологическая обстановка в регионе, оценивается эффективность государственного контроля и надзора, а также формируются цели на будущие периоды.
Кроме того, Управление государственного надзора Министерства активно участвует в разработке законопроектов и иных нормативных правовых актов Кемеровской области, направленных на совершенствование механизмов экологического контроля в регионе.
Региональный государственный экологический надзор в Кемерове выполняет функцию экологического «щита» региона. В условиях колоссальной антропогенной нагрузки на природу Кузбасса, систематические проверки, применение проверочных листов и жесткий контроль за обращением с отходами и водными ресурсами являются жизненно необходимыми мерами для защиты здоровья граждан и сохранения уникальной природы для будущих поколений.