Реформа экологического законодательства в Российской Федерации, начатая с принятием Федерального закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 2019–2021 гг.), кардинально изменила систему государственного экологического контроля (надзора). Ключевым элементом стало введение категорий объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) и четкое разграничение полномочий между федеральным (Росприроднадзор) и региональными органами исполнительной власти.

Данная статья подробно разбирает правовые основы, порядок проведения и специфику регионального государственного экологического надзора (РГЭН) в отношении объектов II категории (умеренное воздействие) и III категории (незначительное воздействие), актуальных на .

Правовая база и нормативные акты

Деятельность региональных органов надзора регулируется иерархией нормативных правовых актов:

• Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 4.2, 56–58, 63–65) — базовый закон, устанавливающий категории объектов и виды контроля.
• Постановление Правительства РФ от № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее — Критерии № 2398). Вступило в силу , заменив устаревшее Постановление № 1029.
• Постановление Правительства РФ от № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному надзору» — определяет «негативный» перечень (объекты ФГЭН), все остальное — зона РГЭН.
• Постановление Правительства РФ от № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» — регламентирует порядок проведения плановых и внеплановых проверок (в т.ч. для объектов II–III кат. при передаче материалов в федеральный уровень).
• Законодательные (уставные) акты субъектов РФ — определяют структуру, полномочия и регламент работы регионального органа (например, Министерство экологии / Департамент природопользования / Управление Росприроднадзора по субъекту).

Критерии отнесения к II и III категориям (Постановление № 2398)

Граница между федеральным и региональным надзором проходит по линии разделения I категории (ФГЭН) и II–IV категорий (РГЭН). Понимание критериев — основа для правильной категоризации.

Объекты II категории (Умеренное воздействие)

К объектам II категории относятся объекты, не подпадающие под критерии I категории, но имеющие:

• Стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (кроме объектов I кат.);
• Стационарные источники сточных вод (кроме объектов I кат.);
• Объекты размещения отходов I–III класса опасности (полигоны, захоронения), не являющиеся объектами I кат.;
• Объекты, осуществляющие деятельность по обращению с отходами I–III класса опасности (утилизация, обезвреживание, переработка), не входящие в I кат.;
• Сельскохозяйственные объекты: разведение птицы (проектная мощность менее 40 тыс. голов), свиней (менее определенных порогов), если они не попали в I категорию по НДТ (наилучшим доступным технологиям).
• Иные объекты, соответствующие количественным критериям Приложения к Постановлению № 2398 (объемы выбросов/сбросов, массы отходов, площадь санитарно-защитных зон и т.д.).

Объекты III категории (Незначительное воздействие)

Объекты, не отнесенные к I, II или IV категориям. Как правило, это:

• Малые предприятия с незначительными выбросами/сбросами (ниже порогов II категории).
• Объекты размещения отходов IV–V класса опасности.
• Объекты обращения с отходами IV–V класса опасности.
• Большинство объектов СМСП (субъектов малого и среднего предпринимательства), не входящих в реестр МСП высокого риска.

Важно: Отнесение к категории производится решающим органом (региональным министерством/департаментом) при постановке на учет в Единый государственный реестр объектов НВОС на основании заявления природопользователя и сопоставления характеристик с критериями № 2398.

Виды регионального государственного экологического надзора

Согласно ст. 63–65 7-ФЗ и региональным законам, РГЭН осуществляется в следующих формах:

1. Плановые проверки — проводятся на основании утвержденного графика плановых проверок.
   • II категория: Частота — не чаще 1 раза в 3 года (для объектов среднего риска).
   • III категория: Частота — не чаще 1 раза в 5 лет (для объектов низкого риска) или вообще исключены из плановых проверок (переведены на предупреждающий контроль/камеральные проверки).
2. Внеплановые проверки — проводятся по основаниям, установленным ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ (жалоби граждан, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры, устранение выявленных нарушений, угроза экологической безопасности).
3. Предупреждающие посещения / Камеральные проверки — альтернатива плановым проверкам для малых предприятий (III кат., МСП). Осуществляются без выезда на объект (анализ отчетности, ПЭК, публичных данных).
4. Рассмотрение отчетности, камеральный контроль за своевременностью и достоверностью представления отчетов (о плате за НВОС, об отходах, ПЭК).

Особенности проведения проверок на объектах II и III категории

Категоризация риска и график проверок

В соответствии с ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора)»:

Порядок уведомления и доступа

• Плановые: Уведомление направляется не позднее чем за 3 рабочих дня (через ЕРГК / личный кабинет на Госуслугах / почту).
• Внеплановые: Уведомление направляется не позднее чем за 1 рабочий день (кроме случаев, когда уведомление не требуется — ст. 21 ФЗ-294).
• Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и предписание/распоряжение о проведении проверки.

Проверяемые вопросы (Чек-лист инспектора РГЭН)

На объектах II и III категории основной фокус делается на:

• Наличие и достоверность разрешительной документации: Проект ПДВ (предельно допустимых выбросов), ПДС (сбросов), НООЛР (норм образования отходов и лимитов на размещение), СЗЗ (санитарно-защитной зоны) — обязательны для II категории; Для III категории, по мере необходимости (часто декларативный порядок или упрощенные проекты).
• Производственный экологический контроль (ПЭК): Наличие утвержденной Программы ПЭК, проведение замеров/анализов в установленные сроки, ведение Журнала ПЭК, составление Годового отчета о ПЭК (для II и III кат. отчет сдается в региональный орган, а не в Росприроднадзор, если объект не подлежит ФГЭН).
• Отчетность:
  • Декларация о плате за НВОС (ежегодно до 10 марта).
  • Отчет об отходах (ежегодно до 15 января / 1 марта в зависимости от категории отходов и регионального закона) — в региональный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
  • Отчет по ПЭК (ежегодно до 1 марта) — в региональный орган надзора.
• Оплата платы за НВОС: Своевременность и полнота расчета/оплаты (проверка через казначейство/налоговую).
• Обращение с отходами: Наличие договоров с лицензированными подрядчиками (для I–IV классов), паспорта отходов, учет перемещения (Федеральная информационная система «Отходы» / региональные модули).
• Наличие аварийных планов/инструкций (для объектов с риском аварий).

Ответственность и меры воздействия

По итогам проверки региональный орган выносит Акт проверки и (при выявлении нарушений) Предписание об устранении нарушений (ст. 65 7-ФЗ).

Основные виды нарушений и санкции (КоАП РФ):

• Ст. 8.1 КоАП РФ: Нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (отсутствие проектов ПДВ/ПДС/НООЛР, нарушение режима СЗЗ) — штраф на юрлиц 100–250 тыс. руб. с приостановкой деятельности до 90 суток.
• Ст. 8.2 КоАП РФ: Нарушение правил обращения с отходами — штраф на юрлиц 100–350 тыс. руб. (в т.ч. за отсутствие договоров, паспортов, нарушение учета).
• Ст. 8.5 КоАП РФ: Нарушение требований по оплате платы за НВОС — штраф 20–50% от неуплаченной суммы (мин. 40–50 тыс. руб. для юрлиц).
• Ст. 8.41 КоАП РФ: Непредставление или несвоевременное представление отчетности (ПЭК, отходы, декларация) — штраф на юрлиц 10–50 тыс. руб. (повиновение, до 100–200 тыс. руб.).
• Ст. 19.5 КоАП РФ: Неисполнение предписания органа надзора — штраф на юрлиц 50–100 тыс. руб..

Специфика для СМСП (Субъектов малого и среднего предпринимательства)

Большинство объектов III категории и значительная часть II категории относятся к СМСП. Для них действуют специальные гарантии (ФЗ-294, ст. 10, 11):

• Мораторий на плановые проверки (продлевается ежегодно, актуально на 2026 г. для МСП низкого/умеренного риска).
• Предупреждающие посещения вместо проверок (не более 1 раза в год, за 5 дней уведомление, без составления акта, выдается рекомендательный лист);
• Камеральные проверки на основе анализа отчетности и открытых данных.
• Запрет повторных проверок по тем же основаниям в течение года.
• Исключение из планов проверок на год, следующий за годом проведения проверки (если нарушений не выявлено).

Взаимодействие с Федеральным надзором (Росприроднадзор)

Хотя объекты II и III категорий подлежат региональному надзору, существуют точки соприкосновения:

1. Наилучшие доступные технологии (НДТ): Только объекты I категории обязаны переходить на НДТ (справочники БРЭФ). Объекты II и III категории НДТ применяют добровольно (для получения льгот по плате за НВОС, коэф. 0.1–0.5).
2. Передача материалов: Если при проверке объекта II/III кат. выявлены признаки преступления (ст. 246–262 УК РФ) или масштабного нарушения, требующего федерального уровня, материалы передаются в Росприроднадзор/Следственный комитет.
3. Единый государственный реестр объектов НВОС: Ведет Росприроднадзор, но вносить данные (постановку на учет, изменение категории, исключение) обязан региональный орган надзора.

Практические рекомендации для природопользователей (Чек-лист готовности)

1. Актуальность категории: Ежегодно сверяйте характеристики предприятия (мощности, объемы выбросов/сбросов, классы отходов) с критериями Постановления № 2398. При изменении — подавайте заявление о перекатегоризации (в т.ч. понижении до III/IV кат. для снижения нагрузки).
2. ПЭК «под ключ»: Программа ПЭК должна быть утверждена руководителем, согласована с региональным органом (если требуется региональным законом), замеры проводятся аккредитованной лабораторией. Годовой отчет сдавайте до 1 марта в региональный орган.
3. Отчетность по отходам: Сдавайте в региональный министерство/департамент охраны природы (или уполномоченный орган) в установленные региональным законом сроки. Ведите учет в ФИС «Отходы» / региональном модуле.
4. Декларация о плате: Расчет по форме Приказа Минприроды № 333 (или актуальной на 2026 г.). Оплата — до 1 марта (аванс) / 10 марта (итог). Проверяйте коэффициенты (Кн, Кт, Кр) и применение НДТ.
5. Разрешительная документация: Для II категории — обязательны утвержденные/согласованные Проекты ПДВ, ПДС, НООЛР, СЗЗ. Для III категории — часто достаточно Декларации о соответствии или упрощенных проектов (уточняйте в региональном министерстве).
6. Подготовка к выезду: Назначьте ответственного за сопровождение инспектора. Подготовьте пакет документов: устав, лицензии, проекты ПДВ/ПДС/НООЛР/СЗЗ, программы ПЭК, журналы замеров, отчеты ПЭК, декларации о плате, отчеты по отходам, договоры на утилизацию, акты приема-передачи отходов, журнал учета отходов, предписания за прошлые годы и акты их исполнения.

Региональный экологический надзор на объектах II и III категорий на 2026 год характеризуется дифференцированным подходом: для объектов II категории (средний риск) сохраняются плановые выездные проверки (раз в 3 года), а для объектов III категории (низкий риск/МСП) доминируют камеральные проверки, предупреждающие посещения и анализ отчетности.

Ключевой фактор успеха для предприятия — не формальное наличие бумаг, а системность экологического управления: актуальные проекты нормативов, регулярный ПЭК с аккредитованными лабораториями, безупречная отчетность и своевременная оплата платежей. Это минимизирует риски штрафов (до 350 тыс. руб. за нарушение по отходам и приостановку деятельности) и репутационных потерь.

Рекомендуется вести диалог с региональным органом надзора (Министерством/Департаментом экологии субъекта РФ) в режиме консультаций, участвовать в публичных совещаниях и использовать возможность добровольного перехода на НДТ для объектов II категории для снижения платы за НВОС.

Статья подготовлена на основе законодательства, актуального на (7-ФЗ, Пост. № 2398, № 903, № 1096, ФЗ-294, КоАП РФ). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов обращайтесь к профессиональным экологам-юристам.