Экологический надзор в Российской Федерации, это система государственных мер, направленных на обеспечение соблюдения природоохранного законодательства. С введением Федеральным законом от № 219-ФЗ (внесен изменения в ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») понятие «государственный экологический контроль» было заменено на «государственный экологический надзор», а также детально регламентированы полномочия федеральных и региональных органов.

Ключевым критерием распределения полномочий между уровнями власти является категория объекта в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). В данной статье подробно разбираются особенности проведения регионального (субъектовского) экологического надзора именно за объектами II и III категорий.

Нормативная правовая база

Деятельность органов регионального экологического надзора регулируется следующими ключевыми актами:

• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100) — основной закон, определяющий виды надзора, планы проверок, меры ответственности.
• Федеральный закон от № 219-ФЗ — внес изменения в 7-ФЗ, разделил надзор на федеральный и региональный, установил критерии отнесения к категориям.
• Постановление Правительства РФ от № 1573 «Об утверждении Критериев отнесения объектов к категориям в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду».
• Постановление Правительства РФ от № 373 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственного экологического надзора» (далее — Положение № 373).
• Законодательные (уставные) акты субъектов РФ — определяют уполномоченный орган регионального надзора (министерство, департамент, комитет) и его структуру.

Критерии отнесения к II и III категориям (Краткий справочник)

Понимание категории объекта — отправная точка для определения органа надзора.

Объекты II категории (Высокая степень НВОС)

Объекты, не входящие в I категорию, но имеющие значительное воздействие. Примеры критериев (по Пост. № 1573):

• Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 10–100 тонн/год (суммарно по всем источникам).
• Сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты: 100–1000 тыс. куб. м/год.
• Образование отходов I–IV классов опасности: 10–1000 тонн/год.
• Наличие объектов накопительного хранения отходов I–IV классов опасности.
• Объекты нефтехимической, коксохимической, металлургической промышленности (если не попали в I кат.).

Объекты III категории (Значительная степень НВОС)

Объекты со средним уровнем воздействия. Основные критерии:

• Выбросы в атмосферу: 1–10 тонн/год.
• Сбросы сточных вод: 10–100 тыс. куб. м/год.
• Образование отходов I–IV классов: 1–10 тонн/год (или отходов V класса > 1000 тонн/год).
• Большинство предприятий малого и среднего бизнеса: автосервисы, столярные цеха, небольшие пищевые производства, склады, ТЦ, объекты ЖКХ (котлованы на газу/угле до определенной мощности).

> Важно: Точная категория фиксируется в Едином государственном реестре объектов НВОС (Реестр). Надзорный орган опирается именно на данные Реестра.

Распределение полномочий: Федеральный vs Региональный надзор

Согласно ст. 56 7-ФЗ и Положению № 373:

Формы реализации регионального экологического надзора

Согласно ст. 67 7-ФЗ и Положению № 373, региональный надзор осуществляется в следующих формах:

1. Плановые проверки — проводятся на основании утвержденного плана проверок.
2. Внеплановые проверки — по основаниям, предусмотренным законом (жалоби, аварии, поручения вышестоящих органов).
3. Профилактические посещения — для объектов III категории (и IV) как основная форма взаимодействия.
4. Рассмотрение отчетности — анализ представленных деклараций о плате за НВОС, отчетов по ПДВ/ПДС/ПОВ, отчетов по отходам.
5. Мониторинг и дистанционный контроль — использование АСУДС (автоматизированных систем учета выбросов/сбросов), данных спутникового мониторинга, публичных карт.

Особенности надзора за объектами II категории

Плановые проверки: частота и основания

• Периодичность: Не чаще 1 раза в 3 года (ч. 1 ст. 68 7-ФЗ). Исключение — объекты, включенные в реестр высокорисковых (проверяются чаще, но не чаще 1 раза в 2 года).
• Планирование: План проверок формируется на основании реестра рисков (Пост. Правительства РФ № 231). Объекты II категории чаще всего попадают в группу высокого или среднего риска.
• Срок проведения: До 20 рабочих дней (может быть продлен руководителем органа надзора до 30 рабочих дней в сложных случаях).
• Обязательность: Плановая проверка не может быть отменена профилактическим посещением (в отличие от III-IV категорий).

Глубина проверки (Чек-листы)

Проверка проводится по утвержденному чек-листу (приказ Минприроды/регионального органа). Основные блоки для II категории:

• Наличие и актуальность проекта ПДВ (предельно допустимых выбросов), ПДС (сбросов), ПОВ (отходов), НДС (нормативов образования отходов). Согласованность с Рosprirodnadzor (для ПДВ/ПДС) или региональным органом (для ПОВ/НДС).
• Наличие разрешения на выбросы/сбросы (если требуется) или уведомления о начале деятельности (для объектов II кат. разрешение на выбросы/сбросы обязательно, ст. 21.1 7-ФЗ).
• Соблюдение условий разрешения/уведомления (лимиты, технологии, БАТ — лучшие доступные технологии).
• Наличие и работоспособность АСУДС (Автоматизированных систем контроля выбросов/сбросов), обязательно для многих объектов II кат. (по перечню Минприроды).
• Ведение журналов учета выбросов, сбросов, образования и утилизации отходов.
• Своевременность и полнота уплаты платы за НВОС (в пределах лимитов / сверх лимитов).
• Наличие плана действий по предотвращению аварий (для ОПО — опасных производственных объектов, часто совпадают с II кат.).

Мероприятия государственного экологического надзора (после проверки)

По итогам проверки составляется акт проверки и выдается предписание (ст. 72 7-ФЗ) об устранении нарушений. Для объектов II категории характерны предписания о:

• Приведении нормативной документации в соответствие с действующим законодательством.
• Установке/ремонте газоочистных/водоочистных установок.
• Внедрении АСУДС.
• Возмещении вреда (расчет ущерба).
• Приостановке деятельности (в исключительных случаях, судебном порядке — ст. 73 7-ФЗ).

Особенности надзора за объектами III категории

Для объектов III категории законодательством установлен смягченный режим надзора, ориентированный на профилактику.

Профилактические посещения — основная форма

• Периодичность: Не чаще 1 раза в 3 года (ч. 11 ст. 68 7-ФЗ).
• Цель: Оценка соответствия требованиям законодательства, консультирование субъекта, выявление потенциальных рисков без применения мер принуждения (п. 11 ст. 68 7-ФЗ).
• Результат: Составляется акт профилактического посещения. Если нарушения не выявлены, плановая проверка на этот период не проводится (исключается из плана).
• Нарушения: Если выявлены нарушения, инспектор выдает письменное предупреждение об устранении в установленный срок. Повторное выявление того же нарушения может стать основанием для внеплановой проверки.

Плановые проверки (Исключительный характер)

• Проводятся только если объект не прошел профилактическое посещение (отказал в доступе, не устранил нарушения по предупреждению) или если объект включен в план проверок на основании реестра рисков (высокий риск);
• Срок: До 15 рабочих дней (короче, чем для II категории).

Чек-листы для III категории (упрощенные)

Объем проверяемых требований уже, чем для II категории. Фокус на базовых обязательствах:

• Наличие уведомления о начале деятельности (для III категории разрешение на выбросы/сбросы не требуется, достаточно уведомления, ст. 21.1 7-ФЗ).
• Наличие разработанных и согласованных (утвержденных) проектов ПДВ, ПДС, ПОВ, НДС (согласование в региональном органе Минприроды/Депприроды).
• Соблюдение установленных лимитов (нормативов).
• Ведение первичной документации (журналы учета отходов, журнал учета выбросов/сбросов — в упрощенном виде).
• Наличие договоров на утилизацию/уничтожение отходов с лицензированными организациями.
• Своевременная сдача отчетности (Декларация о плате за НВОС, отчет по форме 2-ТП воздух/воды/отходы).

Ключевые отличия надзора за II и III категориями: Сравнительная таблица

Обычно не требуется (кроме специфических случаев)

Внеплановые проверки: Общие основания для II и III категорий

Независимо от категории, внеплановая проверка назначается только по основаниям ст. 69 7-ФЗ (Положение № 373):

1. Обращения граждан/организаций (жалобы) с подтвержденными фактами.
2. Информация о чрезвычайных ситуациях, авариях, инцидентах на объекте.
3. Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора.
4. Выявление признаков отнесения объекта к I категории (переход порогов НВОС).
5. Неисполнение предписания по результатам предыдущей проверки/посещения.
6. Информация из СМИ/интернета о нарушениях (после верификации).

Срок внеплановой проверки: Не более 15 рабочих дней (для обеих категорий), в сложных случаях — до 30 рабочих дней.

Цифровизация регионального надзора (Современные тренды 2024–2026 гг.)

Региональные органы активно внедряют цифровые инструменты, меняющие практику надзора:

• ГИС «Экология» / ЕГИССО: Автоматический контроль сдачи отчетности, своевременности оплаты платежей, соответствия декларируемых данных лимитам ПДВ/ПДС.
• АСУДС (Автоматизированные системы учета выбросов/сбросов): Для объектов II категории (и части III) передача данных в режиме реального времени в ГИС позволяет инспектору видеть превышения ПДВ/ПДС без выезда. Это основание для внеплановой проверки или предписания дистанционно.
• Дистанционное зондирование (ДЗЗ): Использование спутниковых снимков для выявления несанкционированных свалок, нарушений режима санитарно-защитных зон, незаконного водопользования. Активно применяется для объектов II и III категорий.
• Реестр рисков (Информационная система «Риск-менеджмент»): Автоматический расчет коэффициента риска на основе отчетности, данных АСУДС, истории проверок. Высокий риск = попадание в план проверок.

Практические рекомендации для природопользователей (II и III категории)

Подготовка к плановой проверке / профилактическому посещению:

1. Актуальность Реестра НВОС: Проверьте данные объекта в публичном реестре (reestr.novosibirsk.ru / гос. реестр). Несоответствие категории — частая причина конфликтов.
2. Нормативная база (ПДВ/ПДС/ПОВ/НДС): Срок действия, 7 лет. Если истек или изменилась технология/сырье — срочно разрабатывайте новые. Для II кат. ПДВ/ПДС согласовываются в Росприроднадзоре, для III, в органе субъекта.
3. Разрешение / Уведомление: II кат. — проверьте срок действия разрешения на выбросы/сбросы. III кат. — убедитесь, что уведомление подано (через ГИС «Экология» или МФЦ) до начала деятельности.
4. АСУДС (для II кат.): Проверьте работоспособность, актуальность сертификатов поверки приборов, передачу данных в ГИС. Отсутствие данных в ГИС = нарушение.
5. Отчетность: Сверьте Декларацию о плате за НВОС с отчетами 2-ТП и данными журналов учета. Расхождения — красный флаг для инспектора.
6. Отходы: Наличие договоров с лицензиатами, паспорта отходов, журналы движения отходов (форма заказчика или своя), акты приема-передачи.
7. Обучение персонала: Наличие протоколов обучения по экологической безопасности (для руководителей и ответственных лиц — раз в 5 лет, для ОПО — раз в 3 года).

Во время выездного мероприятия:

• Проверьте полномочия инспектора (служебное удостоверение, приказ о назначении проверки/посещения).
• Обеспечьте доступ к территории, документам, приборам учета.
• Ведите параллельный учет (фото/видео фиксация действий инспектора, копии изымаемых документов).
• Для III категории: помните, что профилактическое посещение не влечет составления акта проверки и предписания (только акт посещения и предупреждение). Не подписывайте «акт проверки», если это было проф. посещение.

После проверки (обжалование):

• Акт проверки и предписание можно обжаловать в вышестоящий орган (региональное минприроды -> Росприроднадзор) или в суд в течение 10 дней (для предписаний) или 3 месяцев (для акта проверки в судебном порядке).
• Для III категории: предупреждение по итогам проф. посещения обжалуется в вышестоящий орган или суд (административный порядок).

Региональный экологический надзор за объектами II и III категорий имеет принципиальные различия, заложенные в риск-ориентированном подходе:

• Объекты II категории, это «тяжелая артиллерия» регионального надзора. Их проверяют выездными плановыми проверками раз в 3 года, требуют разрешительной документации (разрешения на НВОС), часто обязательной АСУДС и строгой отчетности. Штрафы и риск приостановки деятельности выше.
• Объекты III категории — основная масса СМП и объектов ЖКХ. Для них приоритет — профилактические посещения (раз в 3 года), которые при отсутствии нарушений полностью заменяют проверки. Разрешительный режим упрощен до уведомления. Цель надзора — помощь в выведении на правовое поле, а не наказание.

Ключ к успешному взаимодействию с региональным органом надзора для обеих категорий — актуальная нормативная документация (ПДВ/ПДС/ПОВ/НДС), честная и своевременная отчетность, работоспособность систем учета (АСУДС для II кат.) и грамотная работа с отходами. Цифровизация надзора (ГИС «Экология», АСУДС, ДЗЗ) делает процесс прозрачным и предсказуемым: нарушения фиксируются автоматически, а плановые мероприятия назначаются на основе объективных данных реестра рисков.

Статья подготовлена на основании действующего на 2026 год законодательства РФ (7-ФЗ, 219-ФЗ, Пост. № 1573, Пост. № 373, КоАП РФ). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному экологу-юристу или в уполномоченный орган субъекта РФ.