Дата подготовки: 11:29:18

Надзор за строительством, экологией, геологией и другими отраслями в Архангельской области традиционно осуществлялся на основании ряда региональных нормативных актов, а также федеральных законов․ За последние годы в региональном законодательстве наблюдается активный процесс реформирования, направленный на повышение эффективности контроля, усиление прозрачности и интеграцию цифровых технологий․

Текущий правовой базис надзора в регионе

Основные нормативные акты

• Постановление Администрации Архангельской области от № 81‑па «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора»․
• Постановление Правительства Архангельской области от № 212‑пп «Об утверждении Порядка принятия решений и подготовки проектов распоряжений Правительства об изменении существенных условий государственных контрактов»․
• Постановление Правительства Архангельской области от № 588‑пп (ред․ от ) «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре)»․
• Постановление Правительства Архангельской области от № 21‑пп «О региональном государственном геологическом контроле (надзоре)»․

Функциональные направления надзора

В рамках действующего законодательства надзор охватывает:

1. Строительный надзор (контроль за выполнением проектной и технической документации, сроки строительства, прекращение работ более чем на 6 месяцев)․
2. Прокурорский надзор за деятельностью судебных приставов (ст․ 18 ФЗ «О прокуратуре РФ»)․
3. Геологический и недропользовательский контроль (ФГИС АСЛН, лицензирование недр)․
4. Экологический контроль в особо охраняемых природных территориях регионального значения․

Ключевые изменения за 2022‑2026 гг․

Расширение полномочий инспекции строительного надзора

В постановлении от  г; (изменения 2022 г․) компетенция инспекции была расширена за счёт:

• Обязательного размещения в СМИ информации о реализации плана‑графика мероприятий по восстановлению прав пострадавших участников долевого строительства․
• Возможности требовать от застройщика извещение об изменении сроков строительства, если работы приостановлены более чем на шесть месяцев․

Укрепление прокурорского надзора

Согласно ст․ 18 ФЗ «О прокуратуре РФ», заместители прокурора области и руководители структурных подразделений обязаны обеспечить надлежащий надзор за исполнением законов судебными приставами․ Это усиливает контроль за финансовой дисциплиной и защитой прав граждан․

Переработка положения о государственном геологическом контроле

В постановлении от  г․ (№ 21‑пп) были уточнены:

• Порядок получения и обработки информации из ФГИС АСЛН о нарушениях лицензий на пользование недрами․
• Ответственность за отсутствие сведений о ликвидации объектов горных выработок․

Нововведения в экологическом надзоре

Постановление от  г․ (№ 588‑пп) ввело:

• Критерии оценки риска нарушения обязательных требований (сокращение численности животных более чем на 20 % за три года)․
• Обязательное включение сведений о незаконных землепользованиях в Единый государственный реестр юридических лиц․

Административные поправки к структуре управления

В 2025‑2026 годах в постановлениях были внесены уточнения о должностных названиях (заместитель министра, заместитель руководителя учреждения) и о порядке формирования постоянных рейдов, что повышает гибкость и оперативность реагирования․

Проблемные зоны и вызовы

Сложность координации между органами

Несмотря на расширение полномочий, часто наблюдается дублирование функций между:

• Министерством строительства и архитектуры․
• Губернаторским аппаратом (заместителями)․
• Прокурорским надзором․

Это приводит к задержкам в принятии решений и к конфликтам интересов․

Недостаточная цифровизация

Большая часть данных (например, сведения ФГИС АСЛН) остаётся в разрозненных системах, что усложняет их анализ и своевременное выявление нарушений․

Ограниченные финансовые ресурсы

Для проведения постоянных рейдов, мониторинга экологических показателей и обеспечения прозрачности требуется дополнительное финансирование, которое в текущем бюджете региона не всегда предусмотрено․

Публичность и участие граждан

Хотя закон требует размещения информации в СМИ, реальная доступность данных для граждан ограничена: отсутствие единого портала, сложные форматы публикаций и редкое использование интерактивных инструментов․

Перспективные направления реформ

Интеграция цифровых платформ

Создание Единой региональной системы надзора (ЕРСН) позволит:

• Объединить данные строительного, геологического и экологического надзора․
• Автоматизировать формирование актов и уведомлений․
• Обеспечить открытый доступ граждан к информации через портал «Открытый надзор»․

Укрепление межведомственного взаимодействия

Разработать Межведомственный регламент совместных проверок, включающий:

1. Планирование совместных рейдов (строительный + экологический)․
2. Обмен информацией о нарушениях в реальном времени․
3. Единый механизм реагирования на выявленные нарушения․

Финансовая поддержка и стимулирование

Внести в бюджетные программы статьи, предусматривающие:

• Гранты на модернизацию инспекционных подразделений․
• Субсидии для муниципалитетов, внедряющих электронные системы контроля․
• Бонусы для организаций, добросовестно исполняющих строительные и экологические нормы․

Расширение публичного контроля

Планируется:

• Создание онлайн‑консультаций и публичных обсуждений проектов нормативных актов․
• Внедрение системы «Обратная связь» с возможностью подачи жалоб через мобильное приложение․
• Регулярные отчёты о результатах проверок, публикуемые в открытом доступе․

Пересмотр компетенций и названий должностей

Упрощение названий (например, «заместитель министра» вместо «заместитель руководителя учреждения») позволит сократить бюрократические барьеры и ускорить процесс принятия решений․

Ожидаемые результаты реформ

Изменения, внесённые в законодательство Архангельской области в период 2022‑2026 гг․, создают основу для более эффективного и прозрачного надзора․ Однако для реализации полного потенциала реформ необходимо решить существующие проблемы координации, цифровизации и финансирования․ При условии внедрения предложенных направлений (единая цифровая платформа, усиление публичного контроля, межведомственное взаимодействие) регион сможет достичь значительного повышения качества надзорных функций, снизить количество нарушений и укрепить доверие граждан к органам власти․

Автор: аналитический отдел правового мониторинга Архангельской области․

Контакт: legal․monitor@arhangelsk․gov․ru