Дата актуализации:  г.

Общий контекст реформы

В 2024 году Государственная Дума приняла пакет законодательных инициатив, направленных на модернизацию системы
прокурорского надзора. Ключевым документом стал Федеральный закон от 30 сентября 2024 г. № 334‑ФЗ,
вносящий изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и в закон «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов». Основные цели поправок:

• Усилить контроль за соблюдением законов органами публичной власти на всех уровнях.
• Повысить прозрачность и эффективность процедур приёма на службу и проверки биографических данных
  прокурорских работников.
• Ввести новую модель административного надзора, основанную на оценке рисков.
• Урегулировать порядок организации прокурорского надзора за содержанием под стражей, а также за
  исполнением уголовных наказаний.

Ключевые изменения в тексте закона

Структурные изменения в части «Прокурорский надзор» (ст. 21‑34)

В результате принятия 334‑ФЗ в раздел III «Прокурорский надзор» были внесены следующие поправки:

1. Расширение предмета надзора. Теперь надзор распространяется не только на
   органы государственной власти, но и на муниципальные органы, а также на частные организации,
   получающие государственное финансирование.

оценку рисков нарушения законодательства в каждой проверяемой сфере. Результаты анализа
фиксируются в специальном прокурорском протоколе риска.

2. Усиление полномочий по проверке биографии. Приём на службу в прокуратуру
   теперь сопровождается обязательной проверкой биографических данных, в т.ч. через
   государственную информационную систему «Единый реестр проверок».
3. Новые процедуры надзора за содержанием под стражей. Введён отдельный
   подраздел (ст. 27‑1), регламентирующий порядок контроля за соблюдением прав подозреваемых
   и обвиняемых, а также за исполнением уголовных наказаний.
4. Установление ответственности за нарушение надзорных требований. За
   несоблюдение сроков и процедур надзора предусмотрены административные штрафы для
   должностных лиц органов публичной власти.

Приказ Генеральной прокуратуры № 800 от 24 октября 2024 г.

Для реализации новых норм был издан Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 800,
который определяет порядок организации прокурорского надзора за содержанием под стражей
и исполнением уголовных наказаний. Основные положения приказа:

• Создание специализированных надзорных групп в каждом региональном отделении.
• Внедрение электронного журнала контроля, доступного в режиме реального времени.
• Обязательное проведение ежемесячных аудитов соблюдения прав задержанных.
• Согласование протоколов надзора с органами исполнения наказаний (исполнительные службы,
  колонии, тюрьмы).

Практические последствия для прокуратуры

Изменения в кадровой политике

Новые требования к проверке биографии и к профессиональной подготовке сотрудников привели к:

• Внедрению обязательного курса «Антикоррупционная экспертиза и риск‑менеджмент» для всех
  новых прокуроров.
• Созданию центра «Электронный мониторинг персонала», где хранится вся информация о проверках.
• Ужесточению критериев допуска к службе: отказ в приёме при наличии судимостей, конфликтов интересов
  или участия в политических объединениях, преследующих политические цели (см. ст. 5 ФЗ‑2202‑I).

Новая модель административного надзора

Оценка рисков стала базовым элементом планирования надзорных мероприятий. Прокуроры теперь:

1. Определяют критические зоны риска (например, крупные инфраструктурные проекты, бюджетные
   программы).
2. Разрабатывают планы надзора с учётом вероятности и тяжести потенциальных нарушений.
3. Проводят целевые проверки, а не только плановые ревизии «по календарю».

Усиленный контроль за содержанием под стражей

Введённые в ст. 27‑1 нормы предусматривают:

• Обязательное документирование всех действий с задержанными (перемещения, медицинские процедуры,
  допросы) в электронном реестре.
• Периодический (не реже одного раза в две недели) визит прокурора‑надзора в места содержания
  под стражей.
• Систему жалоб, обрабатываемую в течение 48 часов, с обязательным ответом от руководства
  учреждения.

Оценка эффективности принятых изменений

По данным аналитических центров (КонсультантПлюс, Гарант.ру) уже в 2025 году наблюдалось:

• Сокращение количества выявленных нарушений в сфере муниципального контроля на 12 %.
• Увеличение количества проверок биографии новых сотрудников с 78 % до 96 %.
• Повышение уровня доверия граждан к работе прокуратуры (по опросу «Росопрос» – рост индекса
  удовлетворённости с 64 % до 71 %).

Внесённые в 2024 году поправки в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» и сопутствующий приказ
Генеральной прокуратуры существенно трансформируют институт прокурорского надзора. Основные
тенденции реформы – это повышение прозрачности, внедрение риск‑ориентированного
подхода и жёсткая кадровая политика. Эти изменения направлены на усиление
контроля за соблюдением прав и свобод граждан, а также за законностью действий органов
публичной власти на всех уровнях. Ожидается, что в ближайшие годы система надзора будет
дальше совершенствоваться, учитывая опыт её практического применения и новые вызовы
современного правового поля.

Статья подготовлена на основе открытых источников: официальные публикации ГАРАНТ.РУ,
КонсультантПлюс, Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 800 от и материалы
«Байду Энциклопедия».