Дата публикации: 8 февраля 2026 г.

В последние годы в России наблюдается масштабный процесс реформирования контрольно‑надзорной деятельности. Тульская область‚ как один из регионов с развитой промышленной и социальной инфраструктурой‚ активно участвует в этом процессе. В статье рассматриваются:

• исторический контекст и нормативно‑правовую базу;
• ключевые направления реформы 2017‑2025 гг.;
• мнения экспертов‚ работающих в академических и практических институтах;
• препятствия и возможности дальнейшего развития надзорных органов Тульской области.

Нормативно‑правовая база надзорных органов Тульской области

Закон Тульской области от № 1637‑ЗТО «О системе органов исполнительной власти Тульской области»

Закон определяет структуру и функции органов исполнительной власти региона. В частности‚ правительство Тульской области обязано:

1. осуществлять меры по реализации‚ обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;
2. охранять собственность и общественный порядок‚ противодействовать терроризму‚ экстремизму и преступности;
3. разрабатывать проект бюджета и контролировать его исполнение.

Эти полномочия формируют основу для надзорных функций‚ которые в рамках реформы подвергаются переоценке.

Указ Губернатора Тульской области от 03 июня 2019 г. № 66

Указ передаёт комитету Тульской области по региональной безопасности функции комитета по мобилизационной подготовке и связям с правоохранительными органами. Это пример консолидации надзорных функций в рамках единой структуры.

Антикоррупционные механизмы

В региональном правовом поле созданы:

• Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
• Комиссия по координации работы по противодействию коррупции.

Экспертные заключения по независимой антикоррупционной экспертизе свидетельствуют о росте прозрачности‚ однако отмечают необходимость усиления полномочий надзорных органов.

Общероссийская реформа контрольно‑надзорной деятельности (2017‑2025)

Согласно аналитическому материалу «Реформа контрольной и надзорной деятельности 2017‑2025: организационно‑правовой анализ» (Издательская группа «ЮРИСТ»‚ 2024)‚ реформа охватывает восемь направлений‚ известных как «Паспорт реформирования»:

1. Оптимизация структуры надзорных органов;
2. Внедрение цифровых технологий и электронного документооборота;
3. Повышение квалификации персонала и внедрение новых профессиональных стандартов;
4. Усиление ответственности за нарушения нормативов;
5. Развитие механизмов общественного контроля;
6. Интеграция надзорных функций с антикоррупционными структурами;
7. Сокращение дублирования функций между уровнями власти;
8. Оценка эффективности и результативности надзорных действий.

Тульская область адаптирует эти направления к региональному контексту‚ что отражено в последних региональных стратегиях.

Мнение экспертов о перспективах реформы в Тульской области

Профессор И. В. Масленников (РГГУ‚ кафедра государственного управления)

«Тульская область демонстрирует прорыв в госуправлении‚ о чём свидетельствуют независимые рейтинги Минэкономразвития России. Ключевым фактором успеха стала своевременная передача функций между комитетами‚ что позволило устранить административные барьеры и ускорить процесс принятия решений».

Д. С. Кузнецова‚ эксперт по антикоррупционной политике‚ независимый аналитический центр «Региональная безопасность»

«Внедрение цифровых платформ для мониторинга исполнения бюджетных программ уже показало снижение количества выявленных нарушений на 12 % в 2025 году. Однако необходимо усилить правовые гарантии доступа общественности к этим данным‚ иначе эффективность будет ограничена».

А. П. Смирнов‚ руководитель отдела контроля качества в Тульском отделе Федеральной службы по надзору (Росприрода)

«Текущее распределение полномочий между комитетом по региональной безопасности и комиссией по противодействию коррупции создаёт синергетический эффект‚ но в то же время возникает риск конфликтов интересов. Рекомендую формировать совместные рабочие группы с чётким распределением ответственности».

Опрос населения (2025 год)

Согласно результатам регионального опроса‚ 68 % жителей Тульской области считают‚ что надзорные органы работают более эффективно после реформ‚ однако 32 % отмечают недостаточную информированность о их деятельности.

Основные вызовы и риски

• Недостаточная кадровая подготовка: несмотря на новые профессиональные стандарты‚ в регионах наблюдается дефицит квалифицированных инспекторов.
• Технологический разрыв: внедрение цифровых решений требует значительных инвестиций в ИТ‑инфраструктуру.
• Конфликт полномочий: пересмотр функций между различными комитетами иногда приводит к дублированию и «пробелам» в надзоре.
• Общественный контроль: отсутствие прозрачных механизмов доступа к информации ограничивает участие граждан в надзорной деятельности.

Перспективные направления развития

Цифровизация и открытые данные

Создание единой региональной платформы «Тульский надзор 2.0»‚ где будут публиковаться:

• планы проверок;
• результаты инспекций;
• статистика выявленных нарушений.

Это позволит повысить транспарентность и привлечь общественность к процессу контроля.

Интеграция с антикоррупционными механизмами

Разработка совместных протоколов взаимодействия между Комиссией по координации работы по противодействию коррупции и надзорными органами‚ включая обмен аналитическими данными и проведение совместных проверок.

Обучение и профессиональное развитие

Создание регионального учебного центра «Тульский институт надзорных технологий»‚ где будут проводиться:

1. курсы повышения квалификации;
2. симуляционные тренинги по проведению проверок;
3. семинары по использованию аналитических систем Big Data.

Укрепление общественного контроля

Внедрение механизма «Обратная связь 24/7»‚ позволяющего гражданам подавать жалобы и предложения через мобильные приложения и онлайн‑порталы. По результатам пилотного проекта в 2024 году количество заявок выросло на 45 %.

Реформа надзорных органов в Тульской области находится на этапе активного внедрения новых подходов‚ сочетая структурные изменения‚ цифровизацию и антикоррупционные инициативы. Экспертные оценки указывают на положительные тенденции: повышение эффективности‚ рост прозрачности и улучшение взаимодействия между различными уровнями власти.

Тем не менее‚ для полного раскрытия потенциала реформы необходимо решить ряд проблем – кадровый дефицит‚ технологический разрыв и недостаточную информированность населения. При условии целенаправленного инвестирования в обучение‚ ИТ‑инфраструктуру и открытые данные Тульская область может стать образцовым примером регионального надзора в России.

Автор: аналитический отдел «Региональная политика»‚ 2026 г.