По состоянию на 08 февраля 2026 года реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации находится на важном этапе своей реализации. Государство ставит перед собой амбициозную задачу: уменьшить административное давление на бизнес и сделать контрольные и надзорные процедуры более результативными и эффективными. В рамках этой реформы, проводимой Министерством экономического развития РФ, особое внимание уделяется оптимизации процедур контроля и существующих разрешительных режимов.
Контекст реформы: от 131-ФЗ до риск-ориентированного подхода
Одной из ключевых проблем, существовавших до начала масштабной трансформации, было недостаточно ясное правовое регулирование муниципального контроля. Как отмечает эксперт Алексей Пахомов, в Федеральном законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» упоминаются лишь некоторые виды муниципального контроля, при этом их правовое регулирование до конца не понятно.
Поэтому перед разработчиками реформы стояла фундаментальная задача: создать систему, при которой все виды контроля, включая муниципальный, станут абсолютно понятными как для правоприменителей, так и для органов власти. Сделать это предполагалось через внедрение риск-ориентированного подхода, который позволяет концентрировать ресур надзорных органов на наиболее опасных объектах, снижая нагрузку на добросовестный бизнес.
Цифровизация и новые правила проведения проверок
В процессе разработки реформы (особенно в посткарантинный период) была сделана серьезная ставка на ограничение непосредственных контактов сотрудников контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц. Это потребовало глубокой цифровой трансформации.
Анализ нормативной базы выявляет следующие важные изменения в процедуре проведения проверок:
- Исключение положений о продлении сроков проверки для проведения экспертиз, что значительно ускоряет процесс.
- Уточнение перечня контрольных действий при документарной проверке.
- Установление нового порядка оформления решений и актов. Теперь они оформляются исключительно через внесение сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) без формирования отдельного бумажного документа.
Ожидается, что Московская область, как один из регионов-лидеров, активно переймет эту цифровую модель, что позволит существенно повысить прозрачность надзорных процедур.
Мнение экспертов: критика и системные проблемы
Несмотря на заявленные цели, экспертное сообщество оценивает ход реформы неоднозначно. Глубокий анализ реформы с 2019 по 2026 год выявляет ряд системных актуальных административно-правовых проблем организационно-правового характера, которые снижают качество модернизации.
Один из экспертов Агентства городских новостей (АГ) резко высказался о разрабатываемом законопроекте, отметив, что его создание больше похоже на попытку написать вторую Конституцию. Другой эксперт с сожалением указал на то, что законопроект, являющийся одним из основных элементов реализации реформы, демонстрирует слабую продуманность предлагаемых подходов как в концептуальном, так и в юридико-конструктивном смысле.
Среди конкретных недостатков выделяется и то, что в текущей модели отсутствует возможность досудебного обжалования решения контрольного (надзорного) органа об отнесении объекта контроля к категории риска. Это лишает бизнес гибких механизмов защиты своих интересов.
Статистика и превентивные меры: опыт столицы как ориентир для региона
Для понимания перспектив Московской области полезно обратиться к статистике соседнего региона. В 2025 году контрольные (надзорные) органы Москвы продемонстрировали успешность превентивных мер, которые являются ядром новой реформы:
- Выдано более 35 тысяч предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
- Направлено более 13 тысяч рекомендаций.
- Проведено почти 14 тысяч консультаций по соблюдению требований.
Такие показатели доказывают, что смещение фокуса с карательных функций на профилактические и консультационные дает реальные плоды. Ожидается, что надзорные органы Московской области также увеличат долю подобных превентивных взаимодействий.
Окружная модель и муниципальный контроль
Важным аспектом, влияющим на перспективы реформы в Московской области, является переход ряда регионов (включая Московскую, Калининградскую, Магаданскую и Сахалинскую области) к окружной модели организации местной власти. Однако эксперты пока не предоставили глубоких и обоснованных отчетов о выгодах, полученных от такого перехода в контексте контрольно-надзорной деятельности. Требуется дальнейший сбор письменных комментариев и статистических данных для оценки эффективности этой модели;
Практические шаги для муниципалитетов
На данном этапе реформы контроля и надзора перед органами муниципального контроля стоят конкретные практические задачи:
- Полная интеграция в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).
- Внедрение алгоритмов риск-ориентированного подхода в повседневную практику.
- Обучение инспекторов новым методикам профилактической работы (выдача предостережений и консультирование).
Реформа контрольно-надзорной деятельности в России, стартовавшая 21 декабря 2016 года и проходящая по восьми направлениям Паспорта реформирования, к 2026 году достигла стадии зрелости, но не лишена концептуальных противоречий. Для Московской области перспективы реформы лежат в плоскости дальнейшей цифровизации, активного использования профилактических мер (по образцу столицы) и доработки законодательной базы муниципального контроля. Устранение выявленных правовых пробелов и внедрение механизмов досудебного обжалования категорий риска станут ключевыми факторами успеха в снижении административного барьера для бизнеса.