Контрольно-надзорная деятельность государственных органов — это важнейший инструмент обеспечения безопасности граждан, общества и государства. Однако долгие годы она функционировала по устаревшим правилам, что создавало избыточное административное давление на бизнес и не всегда эффективно защищало охраняемые ценности. Кардинальное изменение подходов к этой сфере стало возможным благодаря масштабной реформе контрольно-надзорной деятельности, основные положения которой были закреплены в новом базовом законе.
Предпосылки и цели реформы
Реализация приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», стартовавшая с 1 января 2019 года, была направлена на пересмотр самой философии государственного контроля. Главная цель нововведений, смещение акцента с наказания бизнеса на профилактику нарушений и предупреждение причинения вреда.
Одним из наиболее значимых положений реформы, как отмечают эксперты, стал окончательный отход от так называемой «палочной системы» оценки эффективности контроля. Ранее результативность работы инспекторов измерялась количеством проведенных проверок, взысканных штрафов и выявленных нарушений. Новый закон меняет эту парадигму: теперь эффективность оценивается не количеством наказаний, а реальным снижением уровня вреда и повышением безопасности.
Базовые принципы нового закона о госконтроле
1 июля 2021 года вступили в силу основные положения нового федерального закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. Этот нормативно-правовой акт установил новые стандарты взаимодействия проверяющих и проверяемых;
Управление рисками причинения вреда
В рамках реформы контрольно-надзорная деятельность планируется перейти к ее осуществлению на основе управления рисками причинения вреда охраняемым ценностям. Это означает, что интенсивность проверок теперь напрямую зависит от того, к какой категории риска относится объект контроля. Объекты с высоким риском проверяются чаще, с низким — реже или не проверяются вообще. Положением о виде контроля могут устанавливаться прямые ограничения на проведение выездных проверок в отношении объектов, отнесенных к определенным (низким) категориям риска.
Приоритет прав контролируемых лиц
Новый закон рассматривает признание, соблюдение и защиту прав контролируемых лиц (всех граждан и организаций) как фундаментальный принцип государственного контроля. Государство признает презумпцию добросовестности контролируемых лиц.
Профилактическая направленность
Внедрение системы предупреждения и профилактики нарушений стало ключевым элементом. Закон предусматривает использование различных профилактических мер: информирования, консультирования, предостережения и обязательного соблюдения требований до того, как будет назначена внеплановая проверка.
Ключевые нововведения и механизмы
Законодательство о государственном контроле (надзоре) вводит новые инструменты и регламенты, которые существенно меняют работу контрольных (надзорных) органов.
Понятие государственного контроля (надзора)
Согласно статье 1 нового закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Деятельность федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по осуществлению контроля, строго регламентирована по структуре, функциям и порядку работы.
Обязательные требования
Важной частью реформы является разработка проекта федерального закона «Об обязательных требованиях». Он должен однозначно определить само понятие обязательного требования, регламентировать процесс разработки и принятия таких требований, установить цели и принципы их закрепления в законодательстве. Это позволит исключить противоречивые и устаревшие нормы, которые невозможно исполнить.
Новые форматы проверок
Закон вводит современные форматы контроля. В частности, контрольное мероприятие может проводиться с целью оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему объектов контроля обязательным требованиям без выезда на место (пункт 3 статьи 73 закона). Это так называемый дистанционный контроль, который снижает коррупционные риски и издержки бизнеса.
Кроме того, внедряется система мониторинга. Соответствующие контролируемые лица освобождаются согласно законопроекту от плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении требований, являющихся предметом такого мониторинга.
Автоматизация и кадры
Автоматизация контрольно-надзорной деятельности — еще один важный тренд. Использование цифровых платформ снижает человеческий фактор при выборе объектов для проверки. Параллельно реализуются проекты Минтруда России, включенные в общую Программу реформирования: внедрение эффективных механизмов кадровой политики в контрольно-надзорных органах и внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в их деятельности.
Реформа контрольно-надзорной деятельности — это долгосрочный и сложный процесс, который призван сбалансировать интересы государства по защите охраняемых ценностей и права граждан и бизнеса на ведение деятельности без избыточного давления. Переход к управлению рисками, отказ от «палочной системы», цифровизация и фокус на профилактику позволяют создать прозрачную и понятную среду, в которой соблюдать закон выгоднее, чем его нарушать.