Дата публикации: 8 февраля 2026 г.

Содержание

1. Нормативно‑правовая база реформы
2. Этапы и сроки реализации реформы в Псковской области
3. Риск‑ориентированный подход
4. Цифровая трансформация надзорных органов
5. Влияние реформы на сферу образования Псковской области
6. Ключевые проблемы и противоречия
7. Перспективы развития и рекомендации
8. Список использованных источников

Реформа контрольно‑надзорной деятельности в России, начатая в 2020 году Федеральным законом № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», представляет собой масштабный процесс системных преобразований. Псковская область, как один из субъектов федерации, активно участвует в реализации реформы, адаптируя её к региональным особенностям.

В статье проводится юридический анализ текущего состояния реформы надзорных органов в Пскове, рассматриваются её цели, механизмы, а также перспективы дальнейшего развития с учётом специфики регионального управления и требований к образованию.

Нормативно‑правовая база реформы

Ключевые нормативные акты, определяющие направление реформы:

• Федеральный закон № 248‑ФЗ от  г. – устанавливает принципы государственного и муниципального контроля, вводит риск‑ориентированный подход.
• Федеральный закон № 273‑ФЗ от  г. – «Об обязательных требованиях к субъектам предпринимательства», регулирует упрощение требований надзорных органов.
• Концепция комплексной организационно‑управленческой реформы правоохранительных органов РФ (разработана КГИ совместно с Институтом проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт‑Петербурге и фондом ИНДЕМ).
• Региональные акты Псковской области, в частности Программа реформы контрольно‑надзорной деятельности Псковской области (утверждена 21 декабря 2016 г., срок реализации – 2025 г.)

Все перечисленные документы образуют правовую основу, на которой строятся мероприятия по оптимизации надзорных функций, сокращению административной нагрузки и повышению эффективности контроля.

Этапы и сроки реализации реформы в Псковской области

Реформа делится на три основных этапа:

1. Подготовительный (2017‑2018 гг.) – формирование нормативных актов, создание единой информационной базы.
2. Промежуточный (2019‑2022 гг.) – внедрение риск‑ориентированного подхода, тестирование цифровых инструментов.
3. Заключительный (2023‑2025 гг.) – полное переход к профилактической модели надзора, завершение цифровой трансформации.

По состоянию на  г. последний этап уже завершён, однако в Псковской области продолжаются корректирующие мероприятия и мониторинг эффективности.

Риск‑ориентированный подход

Одним из краеугольных камней реформы является переход от «проверочного» к «профилактическому» надзору. В Псковской области это реализуется через:

• Разработку методологии оценки рисков для каждой отрасли (образование, здравоохранение, промышленность).
• Создание единой риск‑матрицы, позволяющей надзорным органам приоритизировать проверки.
• Внедрение системы обратной связи от бизнеса и граждан, что обеспечивает динамическое обновление критериев риска.

Практический пример – выработка заключений для исполнительного органа Псковской области в сфере образования, где надзорные органы формируют дорожную карту по устранению выявленных нарушений.

Цифровая трансформация надзорных органов

Цифровизация – важный элемент реформы, позволяющий снизить издержки и ускорить процесс контроля.

Эти инструменты позволяют надзорным органам быстро получать сводные сведения о результатах оценки готовности организаций к новому учебному году, а также формировать рекомендации для исполнительных органов.

Влияние реформы на сферу образования Псковской области

Образовательный сектор – один из приоритетных направлений реформы, поскольку:

• Сокращено количество обязательных требований к школам и детским учреждениям;
• Введены профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений в сфере обеспечения безопасности и качества образования;
• Создана дорожная карта по устранению выявленных контрольных нарушений, разрабатываемая совместно с Псковским департаментом образования.

Сбор, анализ и обобщение сведений о готовности к новому учебному году теперь осуществляется через автоматизированные формы, что ускорило процесс принятия решений исполнительным органом.

Ключевые проблемы и противоречия

Несмотря на достигнутый прогресс, в Псковской области остаются следующие проблемы:

• Недостаточная квалификация персонала в части работы с новыми ИТ‑системами – требуется дальнейшее обучение и привлечение ИТ‑специалистов.
• Перегрузка информационных каналов из‑за одновременного ввода нескольких цифровых платформ.
• Сопротивление части субъектов бизнеса и образовательных учреждений к переходу от традиционных проверок к профилактике.
• Отсутствие универсального методологического руководства по оценке рисков в специфических отраслях (например, сельское хозяйство).

Эти проблемы требуют комплексного подхода, включающего как правовые, так и управленческие меры.

Перспективы развития и рекомендации

Для обеспечения устойчивого развития надзорных органов в Псковской области предлагаются следующие рекомендации:

1. Укрепление кадрового потенциала – создание специализированных учебных программ, сертификация специалистов по работе с цифровыми системами контроля.
2. Дальнейшее упрощение нормативных требований – регулярный пересмотр обязательных требований с учётом обратной связи от бизнеса и граждан.
3. Расширение применения риск‑ориентированного подхода – внедрение отраслевых риск‑матриц, адаптированных к региональным особенностям.
4. Интеграция с муниципальными системами контроля – создание единой платформы «Гос‑надзор + Муниципальный надзор», что позволит избежать дублирования проверок.
5. Повышение прозрачности – публикация результатов проверок в открытом доступе, создание интерактивных дашбордов для граждан.
6. Развитие аналитической инфраструктуры – внедрение машинного обучения для предсказания потенциальных нарушений.

Реализация данных рекомендаций позволит не только повысить эффективность надзорных органов, но и укрепить доверие общества к государственному контролю.

Реформа надзорных органов в Псковской области находится на завершающем этапе, однако её полное воплощение требует дальнейшего совершенствования кадровой политики, цифровой инфраструктуры и методологии риск‑ориентированного контроля. Успешная реализация реформы создаст условия для более гибкой, прозрачной и эффективной системы надзора, что особенно важно в сфере образования, где своевременное выявление и устранение нарушений напрямую влияет на качество подготовки будущих поколений.

Список использованных источников

1. Федеральный закон № 248‑ФЗ от  г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
2. Федеральный закон № 273‑ФЗ от  г. «Об обязательных требованиях к субъектам предпринимательства».
3. Концепция комплексной организационно‑управленческой реформы правоохранительных органов РФ (КГИ, Институт проблем правоприменения, фонд ИНДЕМ).
4. Программа реформы контрольно‑надзорной деятельности Псковской области, утверждённая 21 декабря 2016 г.
5. Отчёт Департамента образования Псковской области о подготовке к новому учебному году (2025 г.).
6. В. Тимченко. «Дальнейшее совершенствование контрольно‑надзорной системы на основании обратной связи от бизнеса», 2023.
7. Публичные материалы портала Контроль‑надзор.рф, 2024‑2025 гг.