Дата подготовки материала: .

Реформа контрольно‑надзорной деятельности, инициированная Federal Law № 248‑ФЗ от «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступила в силу с 1 июля 2021 года и задала новый вектор развития надзорных систем по всей стране. В Приморском крае эта реформа приобретает особое значение в связи с ростом бюджетных доходов (в 2024 году – плюс 9 млрд руб.), активной работой прокуратуры, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и другими ведомствами, а также с инициативами губернаторского уровня, такими как постановление № 92‑пг от .

Текущее состояние надзорной системы в регионе

Основные надзорные органы

• Прокуратура Приморского края – подвела итоги 2024 года, выделив ключевые направления надзорного внимания (социальная защищённость жителей, взаимодействие с органами власти).
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю – действует в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента.
• Главное управление МЧС России по Приморскому крае – обеспечивает контроль за пожарной безопасностью и чрезвычайными ситуациями.
• Органы исполнительной власти края (структура Правительства Приморского края) – курируют вопросы муниципального контроля и взаимодействуют с надзорными ведомствами.

Нормативная база

• Федеральный закон № 248‑ФЗ (2020) – основа реформы контрольно‑надзорной деятельности.
• Постановление Администрации Приморского края от № 439‑па – перечень органов исполнительной власти, осуществляющих публичное партнерство.
• Постановление Губернатора Приморского края от № 92‑пг – запрет на привлечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих определённые виды деятельности, в целях профилактики коррупционных рисков.
• Мониторинг изменений законодательства через систему ГАРАНТ (горячие документы за 2024 год и выпуск за февраль 2025 года).

Основные тенденции реформы, актуальные для Приморья

Риск‑ориентированный подход

Согласно Закону № 248‑ФЗ, надзорные органы переходят от плановых проверок к оценке рисков; В Приморском крае это проявляется в:

• формировании реестров объектов повышенного риска (промышленные объекты, объекты здравоохранения, транспортные узлы);
• внедрении систем раннего предупреждения на основе анализа данных из открытых источников и обращений граждан;
• повышении роли профилактической работы (информирование, консультирование, обучение).

Профилактика и взаимодействие с бизнесом

Регуляторная гильотина и принцип «обратной связи от бизнеса» стали ключевыми элементами реформы. В регионе уже реализуются:

• круглые столы и рабочие группы с представителями Приморской торгово‑промышленной палаты;
• создание онлайн‑платформ для подачи жалоб и предложений по контрольно‑надзорным мероприятиям;
• публикация ежегодных отчетов сенаторов от Комиссии СФ по мониторингу законодательства в сфере госконтроля (надзора) за 2024 год, где отмечается необходимость упрощения административных процедур.

Цифровая трансформация надзора

Внедрение электронных сервисов позволяет:

• автоматизировать сбор и обработку информации о проверках;
• обеспечить прозрачность решений надзорных органов через открытые реестры (например, реестр нарушений, опубликованный на официальном сайте прокуратуры);
• сократить сроки рассмотрения обращений и обжалования решений (см. пункт 7 порядка обжалования решений, действий (бездействий) должностных лиц надзорных органов из материалов МЧС Калининградской области, применимый и к Приморью).

Межведомственная координация

Эффективная реформа требует слаженной работы всех надзорных и исполнительных органов. В Приморском крае наблюдаются:

• создание межведомственных советов по контролю за муниципалитетами (в соответствии с новостью о подготовке изменений в подходе к контролю за органами местного самоуправления);
• совместные операции прокуратуры, ФСБ, МЧС и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения;
• регулярные форумы контрольно‑надзорных органов, на которых выступают высокопоставленные чиновники (например, вице‑премьер Дмитрий Григоренко на ежегодном Форуме контрольно‑надзорных органов в октябре 2024 года).

Финансовое обеспечение и кадровый потенциал

Рост доходов бюджета края на 9 млрд руб. в 2024 году создаёт дополнительные возможности для:

• повышения заработной платы и мотивации сотрудников надзорных органов;
• обучения персонала новым методам риск‑ориентированного надзора и работе с цифровыми платформами;
• обновления материально‑технической базы (автотранспорт, специальное оборудование для экологического и санитарного надзора).

Перспективы развития до 2030 года

Сценарий оптимистичного развития

1. Полный переход к риск‑ориентированному надзору к 2027 году, что сократит количество плановых проверок на 30 % и увеличит долю профилактических мероприятий до 50 %.
2. Внедрение единой региональной информационной системы надзора (ЕРИСН), интегрирующей данные прокуратуры, надзорных ведомств и муниципальных органов.
3. Увеличение доли удовлетворённых бизнесом запросов на консультации до 70 % благодаря регулярным обратным связям и онлайн‑чатам.
4. Снижение уровня коррупционных рисков в сфере надзора на 20 % за счёт прозрачных процедур и публичного реестра решений.
5. Активное участие граждан через электронные площадки (например, «Госуслуги.Надзор») в мониторинге соблюдения норм и подаче сигналов о нарушениях.

Возможные препятствия и способы их преодоления

• Резистентность к изменениям – необходима система мотивации и обучения, а также чёткая коммуникация целей реформы.
• Недостаток квалифицированных кадров – привлечение молодых специалистов через целевые программы с вузами Дальнего Востока и предоставление стипендий.
• Финансовые ограничения – оптимизация расходов за счёт цифровизации и перераспределения средств с менее эффективных мероприятий на профилактику.
• Разрозненность нормативной базы – постоянный мониторинг изменений через систему ГАРАНТ и своевременная адаптация внутренних приказов и инструкций.

Реформа надзорных органов в Приморском крае находится на активной стадии реализации. Сочетание риск‑ориентированного подхода, цифровых технологий, межведомственной координации и повышенного внимания к потребностям бизнеса и населения создаёт благоприятные условия для повышения эффективности надзора, снижения административной нагрузки и укрепления доверия граждан к государственным институтам. При условии своевременного финансирования, подготовки кадров и постоянного обратного взаимодействия с заинтересованными сторонами, регион имеет все шансы стать примером успешной модернизации контрольной‑надзорной системы в России к 2030 году.

Материал подготовлен на основе открытых источников, включая новости прокуратуры Приморского края, данные Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, тексты Федерального закона № 248‑ФЗ, постановления губернатора и администрации края, а также информацию из системы ГАРАНТ и публикаций СМИ за 2024‑2025 гг.