В 2024–2025 годах система государственного контроля (надзора) в России и странах ЕАЭС переживает одну из самых масштабных реформ за последнее десятилетие. Ключевой вектор изменений, переход от тотального контроля к риск-ориентированному подходу, цифровизация процессов и создание прозрачной базы обязательных требований. Данная статья систематизирует основные нововведения, затрагивающие Федеральный закон № 248-ФЗ, Федеральный закон № 294-ФЗ, а также инициативы по созданию Единого реестра обязательных требований.

Законодательная база реформы: ключевые нормативные акты

Основой для трансформации стал пакет федеральных законов, принятых в конце 2024 года (в частности, ФЗ от 28 декабря 2024 года № 567-ФЗ), вносящий изменения в:

• ФЗ-248 «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации»;
• ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Специальные законы (техническое регулирование, пожарная безопасность, санитарное законодательство и др.).

Главная цель: устранение дублирующих требований, снижение административной нагрузки на бизнес и повышение эффективности надзора за счет фокусировки на реальных рисках.

Цифровая трансформация: от бумажных актов к Единому реестру

Полный отказ от бумажного документооборота

С 2025 года все решения, выносимые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оформляются исключительно в электронном виде через единую информационную систему (ЕИС) государственного контроля (надзора). Бумажные акты проверок, предписания и протоколы теряют юридическую силу, если не дублируются в реестре.

Единый реестр обязательных требований (ЕРОТ)

Аналогичная инициатива реализуется в Республике Казахстан (запуск с 1 января 2023 года) и разрабатывается в РФ. Суть реестра:

1. Прозрачность: любой предприниматель может найти все требования, применимые к его виду деятельности, в одном месте.
2. Легальность: требования, не вошедшие в реестр, не могут применяться к субъектам МСП (ст. 7.1 ФЗ-248).
3. Инвентаризация: выявление и исключение противоречивых, устаревших или дублирующих норм. По данным казахстанского опыта, только на старте было выявлено более 10 000 несоответствующих нормам требований.

Риск-ориентированный подход: новая логика проверок

В соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию (февраль 2024 г.), переход на риск-ориентированную модель становится обязательным. Механика работает следующим образом:

Категории риска

Все объекты контроля делятся на категории риска (высокую, значительную, умеренную, низкую). Категория определяет:

• Частоту плановых проверок (для низкого риска, раз в 3–6 лет или вообще отсутствие плановых визитов).
• Объем проверяемых требований (проверяются только те, несоответствие которым создает высокий риск).
• Возможность проведения внеплановых проверок.

Жалоба на категорию риска

Внедрен упрощенный порядок обжалования: жалоба на решение об отнесении объекта к категории риска рассматривается в срок не более 5 рабочих дней (п. 2.1 ст. 43 ФЗ-248).

Внеплановые проверки: конец моратория и новые правила игры

С 1 января 2025 года истек срок действия моратория на внеплановые проверки (Постановление Правительства РФ № 336 от ). Однако «возвращения к прошлому» не происходит: внеплановые проверки теперь строго регламентированы.

Основания для внеплановой проверки (ст. 9.1 ФЗ-294)

Проверка возможна только при наличии всех следующих условий:

• Поступление информации о нарушении обязательных требований (жалоба, сообщение СМИ, данные иных органов контроля, интернет-мониторинг).
• Наличие оснований полагать, что нарушение создает угрозу жизни, здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия или иным общественно значимым интересам.
• Невозможность устранения нарушения иными способами (профилактические визиты, запрос объяснений, дистанционный контроль).

Запрет на «рыбалку»

Внеплановая проверка не может назначаться для выявления иных нарушений, не связанных с основанием ее назначения; Протокол и предписание должны касаться исключительно факта, ставшего поводом для визита.

Профилактика вместо наказания: новые форматы взаимодействия

Законодатель делает ставку на профилактику. Вводятся и расширяются инструменты, не являющиеся проверками:

Специфика отраслей: пожарный надзор и техническое регулирование

Пожарные проверки (ФЗ-123, ФЗ-248)

В 2025 году изменены сроки и порядок взаимодействия:

• Плановые пожарные проверки объектов низкого риска практически исключены.
• Для объектов высокого риска сохраняется жесткий график, но с обязательным использованием чек-листов, утвержденных МЧС.
• Внеплановые проверки МЧС возможны только при сигнале о прямой угрозе (пожар, задымление, жалоба на блокировку эвакуационных путей).

Технический надзор и строительный контроль

Разделение функций: строительный контроль (за заказчиком) и технический надзор (за инвестором/государством) формализованы. Внедряется обязательное использование БИМ-технологий и цифровых журналов работ для объектов высокой ответственности, что позволяет регулятору проводить «дистанционный надзор» без выезда на объект.

Защита прав бизнеса: усиление гарантий

ФЗ-567 существенно укрепил правовые гарантии (ст. 21–22 ФЗ-294):

• Принцип «всего, что не запрещено — разрешено»: инспектор не может требовать выполнения действий, не предусмотренных чек-листом или законом.
• Обязательность чек-листов: любой выездной визит проводится строго по утвержденному чек-листу. Вопросы за его пределами недопустимы.
• Сроки рассмотрения обжалований: судебное и внесудебное обжалование результатов проверки не приостанавливает исполнение предписания, за исключением случаев, когда исполнение повлечет непоправимый вред (ст. 22 ФЗ-294).
• Ответственность инспекторов: введены дисциплинарные и административные санкции за превышение полномочий, проведение проверок без оснований или нарушение сроков.

Практический чек-лист для предпринимателя на 2025–2026 гг.

1. Проверьте категорию риска своего объекта в ЕИС госнадзора (gkn.gov.ru). При несоответствии, подайте жалобу (срок 5 раб. дней).
2. Изучите актуальный чек-лист для своей категории риска и вида деятельности. Только по нему может проводиться проверка.
3. Оформите декларацию самоконтроля (если предусмотрено для вашей отрасли), это лучшая защита от плановых визитов.
4. Настройте мониторинг ЕРОТ (Единого реестра обязательных требований) — новые требования вступают в силу только после публикации в реестре.
5. Цифровой порядок: убедитесь, что у организации есть доступ к личному кабинету в ЕИС, настроены уведомления и ЭДО для получения предписаний.
6. Профилактика: инициируйте профилактический визит или консультирование у надзорного органа заранее — это бесплатно и безопасно.

Перспективы: к «Умному надзору»

Дальнейшее развитие реформы лежит в плоскости Big Data и ИИ. Планируется создание единой аналитической платформы, которая будет:

• Автоматически формировать рейтинг надежности субъектов (на основе налоговой отчетности, данных Росстата, судебных актов, отзывов потребителей).
• Прогнозировать зоны риска и направлять инспекторов точечно туда, где вероятность критического нарушения максимальна.
• Исключать человеческий фактор при выборе объектов для проверки (алгоритмическое распределение).

Перезагрузка требований к бизнесу — это не просто изменение процедур проверок, а смена парадигмы: от «презумпции вины» к «презумпции добросовестности». Для бизнеса это означает необходимость системной работы с комплаенсом: ведение внутреннего аудита, внедрение систем управления качеством/безопасностью (ISO) и активное использование инструментов самоконтроля. Те, кто адаптируется к новым правилам игры (цифровое взаимодействие, декларирование, риск-менеджмент), получат конкурентное преимущество — свободу от лишнего административного давления и предсказуемость регулирования.

Дисclaimer: Данная статья носит обзорный характер. Для принятия конкретных управленческих решений рекомендуется обратиться к актуальным редакциям ФЗ-248, ФЗ-294, отраслевым законам и консультироваться с профильными юристами.