Государственный строительный надзор (Госстройнадзор) осуществляет контроль за соблюдением требований технических регламентов, строительных норм и правил, а также условий договоров и лицензий. В рамках своей деятельности он проводит два основных вида проверок: плановые и внеплановые. Несмотря на общую цель – обеспечение качества и безопасности строительства – эти проверки отличаются по правовым основаниям, процедурам, срокам уведомления и другим ключевым параметрам.

Правовая база

• Закон № 294‑ФЗ («О государственном строительном надзоре»):
  • Ч. 2 ст. 9 – порядок проведения проверок.
  • Ч. 2 ст. 10 – основания для внеплановых проверок.
• Приказ 10‑п «Регламент проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора…» – детализирует порядок организации проверок, состав документов и сроки их оформления.
• Постановление Правительства № 336 от , п. 11(3) – до 2030 года плановые проверки запрещены, однако в статье рассматриваются различия в общем случае (для исторического контекста).
• Статья 52 Гражданского кодекса (ГрК) – обязательство обеспечить доступ инспекторам к объекту строительства.

Что такое плановая проверка?

Плановая проверка – это проверка, проводимая в соответствии с утверждённым графиком, который формируется на основе анализа рисков, приоритетности объектов и уведомления о начале строительства.

• Основание: программа проверок, утверждённая надзорным органом.
• Уведомление: приказ и сопутствующие документы передаются проверяемой стороне не позднее, чем за 3 дня до начала проверки.
• Срок проведения: обычно не более 20 рабочих дней.
• Документация: план проверок, протокол выездной проверки, акт о результатах.
• Цель: контроль за выполнением условий договора управления, лицензий, проверка уставных документов ТСЖ/ЖСК, соблюдение технических регламентов.

Что такое внеплановая проверка?

Внеплановая проверка проводится без предварительного включения в программу проверок, в ответ на конкретные обстоятельства, требующие оперативного вмешательства.

• Основание:
  • Обнаружение нарушений в процессе строительства;
  • Получение извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ;
  • Требования законодательства (ч. 2 ст. 10 Закона № 294‑ФЗ);
  • Иные обстоятельства, указанные в Приказе 10‑п.
• Уведомление: проверяемой стороне передаётся за 24 часа до начала проверки (иногда – без предварительного уведомления, если ситуация требует немедленного вмешательства).
• Срок проведения: обычно до 10 рабочих дней.
• Документация: служебное задание, протокол выездной проверки, акт о результатах, решение о наложении административных мер.
• Цель: оперативный контроль за выполнением ранее выданных предписаний, проверка соблюдения требований охраны труда, проверка качества выполненных работ после их завершения.

Таблица сравнения основных параметров

Параметр	Плановая проверка	Внеплановая проверка
Основание	Утверждённая программа проверок	Обоснованные причины (нарушения, завершение работ, запрос заказчика)
Уведомление	Не позднее 3 дней до начала	Не позднее 24 часов (иногда без уведомления)
Срок проведения	До 20 рабочих дней	До 10 рабочих дней
Документы	План, протокол, акт	Служебное задание, протокол, акт, предписание
Этап строительства	Проводятся в рамках программы, часто до начала строительства (по заявке) и после завершения	Осуществляются в любой момент, в т.ч. в процессе строительства
Контрольные точки	Определены в графике (например, проверка проектной документации, проверка соответствия ТР)	Выбираются в зависимости от выявленных нарушений (например, проверка качества выполненных работ)
Согласование с прокуратурой	Требуется согласование (по некоторым видам проверок)	Не требуется, если проверка проводится в рамках ч. 2 ст. 10 Закона № 294‑ФЗ
Последствия	Выдача заключения о соответствии, рекомендации	Вынесение предписаний, наложение штрафов, приостановление работ

Порядок проведения плановой проверки

1. Составление программы – надзорный орган анализирует риски, формирует график проверок.
2. Уведомление – за 3 дня до проверки организациям (заказчик, подрядчик) передаётся приказ.
3. Подготовка к проверке – проверяемая сторона обеспечивает доступ к объекту (ст. 52 ГрК).
4. Выездная проверка – инспектор УГСН осматривает объект, проверяет документацию, фиксирует нарушения.
5. Составление протокола – в течение 5 дней после проверки оформляется акт.

Порядок проведения внеплановой проверки

1. Определение основания – получено извещение о завершении работ, обнаружены нарушения, поступил запрос от органов прокуратуры и т.д.
2. Служебное задание – оформляется в течение 24 часов, может быть без предварительного уведомления.
3. Оперативный выезд – инспектор прибывает на объект, проверяет конкретные аспекты (качество работ, соблюдение охраны труда, выполнение предписаний).
4. Протоколирование – фиксируются выявленные нарушения, сроки их устранения.
5. Принятие решений – в случае серьезных нарушений может быть наложен штраф (сотни тысяч рублей) или приостановка строительства.
6. Контроль за устранением – в течение установленного срока проверяющий орган проводит повторную проверку.

Практические примеры

Пример плановой проверки

Строительная компания «СтройИнвест» получила уведомление о плановой проверке 15 марта 2025 года. Инспектор проверил соответствие проекта требованиям ТР, наличие лицензий и уставных документов ТСЖ. По результатам была выдана рекомендация о необходимости доработки проекта, но штрафов не наложено.

Пример внеплановой проверки

После получения извещения о завершении строительства жилого комплекса «Солнечный» в июле 2025 года, инспектор УГСН обнаружил несоответствие фактической высоты зданий проектным данным. Внеплановая проверка была проведена в течение 24 часов, вынесено предписание о демонтаже лишних этажей и наложен штраф в размере 500 тыс. рублей.

Последствия несоблюдения требований

• Штрафы – могут достигать нескольких сотен тысяч рублей за нарушение технических регламентов, охраны труда, лицензирования.
• Приостановление строительных работ – в случае серьезных нарушений.
• Отзыв лицензии или приостановка действия разрешения на строительство.
• Уголовная ответственность в случае причинения тяжкого вреда здоровью или гибели людей.

Плановые и внеплановые проверки госстройнадзора – два взаимодополняющих инструмента контроля. Плановые проверки позволяют систематически оценивать соответствие объектов установленным требованиям, а внеплановые – оперативно реагировать на конкретные нарушения и риски. Ключевые различия заключаются в правовых основаниях, сроках уведомления (3 дня vs 24 часа), длительности проведения (до 20 рабочих дней vs до 10 рабочих дней) и в том, насколько заранее известен объект проверки.

Для строительных компаний важно заранее готовиться к обеим формам контроля: поддерживать актуальную документацию, обеспечивать доступ инспекторам и своевременно устранять выявленные недостатки.

Список использованных источников

1. Закон РФ № 294‑ФЗ «О государственном строительном надзоре» (части 2 ст. 9, ст. 10).
2. Приказ Минстроя России № 10‑п «Регламент проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора».
3. Постановление Правительства РФ № 336 от (п. 11(3)).
4. Статья 52 Гражданского кодекса РФ.
5. Практика проведения проверок, опубликованная на официальных сайтах Росстроя и УГСН.

---

Автор статьи – искусственный интеллект, обученный на актуальных правовых актах и практических рекомендациях в сфере государственного строительного надзора.