Надзорная деятельность в сфере кадастровой регистрации является ключевым инструментом обеспечения достоверности сведений, вносимых в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). С 3 июня 2026 года вступил в силу новый порядок проведения проверок, утвержденный Приказом Росреестра от № П/0133/25 (далее — Приказ № П/0133/25), который действует до 31 декабря 2028 года. Данная статья представляет подробный разбор типовых вопросов, содержащихся в актуальной форме проверочного листа (списка контрольных вопросов), и анализирует практику их применения.

Нормативная база и суть изменений 2025–2026 гг.

До 2025 года основным документом регламентировался Приказ Росреестра от № П/0530, а также Приказ от № П/0011 (касающийся государственного земельного надзора). Однако Приказ № П/0133/25 принес фундаментальные изменения:

• Единый подход: Утверждена новая форма проверочного листа, объединяющая контрольные вопросы и ответы на них, которые «свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований».
• Критериальность: Вопросы сформулированы так, чтобы ответ на них был однозначным (да/нет), что исключает произвол инспектора и обеспечивает прозрачность критериев проверки.
• Предмет проверки: Контроль за соблюдением обязательных требований, предъявляемых к кадастровым инженерам, заказчикам работ и лицам, вносящим сведения в ЕГРН (ФЗ-218, ФЗ-221).

Важно: На г. (текущая дата) именно Приказ № П/0133/25 является основным регулятором процедуры плановых и внеплановых документарных проверок в сфере кадастровой регистрации.

Структура проверочного листа: основные блоки вопросов

Согласно Приказу № П/0133/25, перечень вопросов отражает содержание обязательных требований. Условно их можно разделить на следующие смысловые блоки:

Блок А: Проверка полномочий и статуса кадастрового инженера

1. Наличие действующего квалификационного аттестата: Соответствует ли номер аттестата реестру Росреестра? Не истек ли срок действия (если установлен)?
2. Членство в саморегулируемой организации (СРО): Состоит ли инженер в СРО кадастровых инженеров? Действует ли договор страхования гражданско-правовой ответственности? Соответствует ли сумма страхового обеспечения требованиям закона (не менее 1 млн руб. на один страховой случай)?
3. Отсутствие оснований для приостановления/лишения права: Не приостановлено ли право на осуществление кадастровой деятельности судом или по решению квалификационной комиссии?

Блок Б: Соответствие составу и оформлению кадастровых работ

1. Полнота пакета документов: Составлен ли технический план / межевой план / план расположения границ в соответствии с Приказом Минэкономразвития от № 921 (для межевания) / № 953 (для ОКС)?
2. Наличие обязательных разделов: Есть ли пояснительная записка, графическая часть, XML-схема? Заполнены ли все обязательные реквизиты (вид работы, основание, сведения о заказчике, об объекте, об инженере)?
3. Подписание результатов: Подписан ли документ усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) именно того инженера, который производил работы? Соответствует ли сертификат ключа проверки ЭП действующему реестру?

Блок В: Соблюдение процедуры согласования и уведомления (для межевания)

Это один из самых «проблемных» блоков, по которому выявляется большинство нарушений:

• Согласование границ: Проведено ли согласование местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами (смежники, собственники наделяемых участков) в порядке, установленном ст. 39 ФЗ-221?
• Доказательства уведомления: Есть ли в материалах подтверждения направления уведомлений (почтовые квитанции, описания вложения, акты личного вручения, подтверждения доставки через ЕГИССО/Госуслуги)?
• Сроки рассмотрения: Соблюден ли 30-дневный срок для представления замечаний заинтересованными лицами?
• Оформление акта согласования: Соответствует ли форма акта требованиям Приказа № 921? Подписан ли он всеми сторонами? Отражены ли замечания и меры по их устранению?

Блок Г: Метрологическое обеспечение и точность измерений

1. Приборы учета/измерений: Использовались ли сертифицированные/повериенные геодезические приборы (транспортные, ГНСС-приемники)? Есть ли свидетельства о поверке на дату проведения работ?
2. Точность определения координат: Соответствует ли достигнутая точность требованиям Приказа № 921 (п. 18–20) для данной категории земель и типа приборов? Проведена ли оценка точности (среднеквадратичные отклонения)?
3. Привязка к ГГС/ГС: Выполнена ли привязка к пунктам государственной геодезической сети (ГГС) или геодезической сети (ГС) установленного образца? Использованы ли актуальные каталоги координат?

Блок Д: Проверка достоверности сведений о Объектах Капитального Строительства (ОКС)

• Соответствие фактическому состоянию: Соответствуют ли контуры, площадь, количество этажей, назначение помещений данным технического инвентаризации и фактическому положению на месте?
• Наличие разрешительных документов: Есть ли разрешение на строительство (для строящихся/капитально отстроенных), уведомление о завершении строительства, заключение экспертизы проектной документации (если требуется)?
• Классификация по КОКС: Правильно ли определен код вида объекта капитального строительства по Классификатору (Приказ Минстроя от № 1038/пр)?

Блок Е: Взаимодействие с ЕГРН и предоставление сведений

1. Своевременность подачи: Направлены ли результаты кадастровых работ в Росреестр (через МФЦ/Госуслуги/ЕГИССО) в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подписания инженером (п. 3 ст. 22 ФЗ-218)?
2. Достоверность сведений о заказчике: Верно ли указаны реквизиты заказчика (ФИО/наименование, ИНН, ОГРН/СНИЛС, документ, удостоверяющий личность/учредительный документ)?
3. Отсутствие коллизий с ЕГРН: Не приводят ли вносимые сведения к наложению границ, образованию «зазоров» или пересечению с ранее учтенными ОКС/ЗУ без законных оснований?

Анализ типовых нарушений, выявляемых по результатам проверок

На основе практики применения проверочных листов (в т.ч. по старому Приказу № П/0530 и актуальному № П/0133/25) можно выделить рейтинг самых частых оснований для вынесения предписаний об устранении нарушений или передачи материалов в квалификационную комиссию:

№	Типовое нарушение	Контрольный вопрос (суть)	Последствия
1	Нарушение процедуры согласования границ	Были ли уведомлены все заинтересованные лица? Есть ли доказательства вручения?	Приостановление регистрации, предписание об устранении, дисциплинарное взыскание к инженеру
2	Несоответствие точности измерений нормативу	Соответствует ли МСКО требованиям Приказа № 921 для данной категории земель?	Отказ в регистрации, требование провести дополнительные измерения
3	Ошибки в XML-схеме / несоответствие схемы 921/953	Проходит ли файл валидацию на портале Росреестра? Заполнены ли обязательные атрибуты?	Приостановление регистрации (техническая ошибка)
4	Отсутствие/недействительность полиса СРО или аттестата	Действовал ли полис на дату подписания плана? Не исключен ли инженер из реестра СРО?	Недопуск к работе, аннулирование результатов, передача в КК
5	Недостоверные сведения об ОКС (фактура не соответствует плану)	Соответствует ли контур здания на плане фактическому расположению стен?	Внесение сведений о недостоверности в ЕГРН, предписание
6	Нарушение сроков подачи документов в Росреестр	Подавались ли документы в 5-дневный срок?	Предупреждение/штраф для инженера (КоАП РФ ст. 14.34)

Особенности проведения проверки: документарная vs выездная

В соответствии с ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» и Приказом № П/0133/25, надзорный надзор в сфере кадастровой регистрации преимущественно носит документарный характер.

Документарная проверка (основной формат):

• Проводится на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, материалах дела по cadastral registration case, реестрах СРО.
• Срок: до 30 календарных дней (может быть продлен на 15 дней руководителем).
• Объект проверки: результаты конкретных кадастровых работ (технический/межевой план) или деятельность инженера за период (выборочно).
• Результат: Акт проверки (если нарушений нет) или Предписание об устранении нарушений (если выявлены).

Выездная проверка (исключительный формат):

• Назначается только при наличии оснований (ст. 12 ФЗ-248): жалобы, сообщения СМИ, сведения о совершении грубых нарушений, невозможность проверить документарно.
• Требует согласования с прокурором (для плановых) или основания (для внеплановых).
• Проводится на месте нахождения контролируемого лица (офис СРО, офис инженера) или на месте расположения объекта недвижимости.

Алгоритм действий кадастрового инженера при получении запроса/предписания

1. Получение направления проверки / запроса документов: Проверить законность основания (есть ли номер дела, подпись уполномоченного инспектора, ссылка на Приказ № П/0133/25).
2. Подготовка пакета ответов: В установленный срок (обычно 10–15 рабочих дней) предоставить:
   • Копии уведомлений смежников с почтовыми квитанциями/ЭП.
   • Свидетельства о поверке приборов на дату съемки.
   • Акты согласования границ (оригиналы или нотариально заверенные копии).
   • Разрешительную документацию на строительство/реконструкцию (для ОКС).
   • Пояснительную записку по спорным моментам (например, обоснование выбора методов измерения).
3. Анализ акта/предписания: В 10 дней после окончания проверки инспектор направляет акт. Необходимо внимательно изучить каждый пункт: «соблюдается/не соблюдается».
4. Обжалование (при необходимости):
   • В вышестоящее управление Росреестра (в течение 10 дней со дня получения).
   • В суд (в течение 3 месяцев).
5. Исполнение предписания: Устранить нарушения в установленный срок (обычно 30 дней) и уведомить Росреестр об исполнении.

Рекомендации по минимизации рисков (Compliance)

Для систематического соблюдения обязательных требований и успешного прохождения надзорного надзора рекомендуется:

Для кадастровых инженеров:

• Внедрить чек-лист «Перед подписанием»: Внутренний контрольный список, дублирующий проверочный лист Приказа № П/0133/25 (проверка поверки, сроков уведомлений, полноты XML, актуальности каталогов ГГС).
• Цифровое архивирование: Хранить все исходные данные (RAW-данные приборов, сканы уведомлений, переписка со смежниками в ЕГИССО) не менее 5 лет в структурированном виде.
• Мониторинг реестров: Еженедельно проверять свой статус в реестре кадастровых инженеров и реестре СРО на предмет приостановлений.
• Обучение: Регулярно проходить повышение квалификации (обязательно 1 раз в 3 года) с фокусом на изменения Приказов № 921, № 953 и порядке взаимодействия с ЕГРН.

Для СРО и заказчиков:

• Внутренний аудит СРО: Проводить плановые проверки членов СРО по форме Приказа № П/0133/25 заранее, до прихода госинспекторов.
• Проверка инженера заказчиком: Перед заключением договора запрашивать выписку из реестра инженеров, копию полиса СРО, примеры недавних работ.

Перспективы развития: цифровизация надзора

На 2026 год Росреестр активно внедряет систему автоматизированного контроля (АСК) при загрузке XML-схем в ЕГРН. Это означает, что значительная часть «технических» вопросов проверочного листа (валидность схемы, заполненность обязательных полей, соответствие классификаторам, базовая топология) проверяется автоматически в режиме реального времени при подаче документов.

В связи с этим акцент плановых проверок инспекторами смещается на существенные вопросы, которые алгоритм проверить не может:

• Достоверность согласования границ (фактическое вручение уведомлений vs формальные квитанции).
• Соответствие фактического состояния ОКС декларируемым данным (выездная верификация).
• Правомерность оснований для формирования земельного участка (наличие оснований per ст. 39;20 ЗК РФ / ст. 11.2 ФЗ-221).
• Качество геодезической основы (использование актуальных каталогов, отсутствие систематических ошибок).

Надзорный надзор в сфере кадастровой регистрации на 2026 год перешел на качественно новый уровень благодаря вступлению в силу Приказа Росреестра № П/0133/25. Ключевая особенность текущего этапа — критериальность и прозрачность контрольных вопросов. Кадастровый инженер, который систематически работает по чек-листу, соответствующему форме проверочного листа, архивирует доказательную базу (уведомления, поверки, разрешительные документы) и следит за актуальностью нормативной базы (Приказы № 921, № 953, ФЗ-218, ФЗ-221), минимизирует риски выявления нарушений до нуля.

Главный совет: не ждите проверки Росреестра — проводите внутренний аудит по форме Приказа № П/0133/25 самостоятельно перед каждой подписью плана.

---