Статья 391.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) является ключевым нормативным правовым актом‚ регламентирующим этап предусматрительного рассмотрения надзорных жалоб и представлений в Верховном Суде РФ. Именно на этом этапе решается судьба дела: будет ли оно передано на рассмотрение в суде надзорной инстанции (в составе трех судей) или оставлено без движения.

Ниже представлен подробный анализ данной статьи‚ судебной практики и процедурных нюансов‚ актуальных на .

Текст статьи 391.5 ГПК РФ (с комментариями)

Часть 1. Надзорные жалоба‚ представление‚ поданные в соответствии с правилами‚ установленными статьями 391.1 – 391.3 настоящего Кодекса‚ изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации.

Часть 2. В случае истребования дела им может быть вынесено определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорной жалобе‚ представлении прокурора или ином ходатайстве.

Примечание: В предоставленном интернет-источнике текст части 1 повторялся несколько раз‚ что‚ вероятно‚ является технической ошибкой источника. Официальный текст Кодекса содержит две части.

---

Юридическая природа этапа: «Фильтр» надзорной инстанции

Рассмотрение судьей ВС РФ по ст. 391.5 ГПК РФ, это монократическое производство (рассматривает один судья). Его цель, отсеять заведомо безосновательные жалобы‚ не соответствующие формальным требованиям или не содержащие оснований для пересмотра по надзору.

Ключевые характеристики этапа:

• Инициируется: только после поступления жалобы/представления‚ оформленных по ст. 391.1–391.3 ГПК РФ.
• Субъект: Судья ВС РФ (не Президиум‚ не состав из трех судей).
• Форма: Заочное заседание (как правило‚ без вызова лиц).
• Результат: Определение о передаче дела на рассмотрение в суде надзорной инстанции ИЛИ определение об оставлении жалобы без движения.

---

Этапы работы судьи по ст. 391.5 ГПК РФ

Шаг 1: Проверка соответствия требованиям ст. 391.1–391.3 ГПК РФ

Судья проверяет:

1. Субъектное право: подана ли жалобой лицом‚ имеющим право (участник дела‚ прокурор‚ иное лицо в случаях‚ предусмотренных законом).
2. Объект оспаривания: вступившие в законную силу судебные акты (решения‚ определения) судов общей юрисдикции.
3. Сроки: соблюден ли 3-месячный срок с момента вступления акта в законную силу (ст. 391.4 ГПК РФ) или основания для восстановления срока.
4. Форма и содержание: соответствие требованиям ст. 391.2 ГПК РФ (реквизиты‚ ссылки на нарушения норм материального/процессуального права‚ приложения).
5. Госпошлина: уплачена ли (для граждан — 300 руб.‚ для организаций, 6000 руб.‚ ст. 333.21 НК РФ) или представлено ходатайство об отсрочке/рассрочке/освобождении.
6. Копии: направлены ли копии жалобы и приложений заинтересованным лицам (доказательство направления).

Шаг 2: Изучение материалов дела (при необходимости, истребование)

Если по жалобе невозможно принять решение без изучения материалов дела‚ судья выносит определение об истребовании дела (ч. 3 ст. 391.5 ГПК РФ — примечание: в текущей редакции Кодекса истребование регламентируется именно здесь‚ хотя в старых версиях это было в отдельной статье).

Важно: Истребование дела, это право судьи‚ а не обязанность. Если основания для пересмотра очевидны или‚ наоборот‚ жалоба явно несостоятельна по форме‚ дело могут не истребовать.

Шаг 3: Принятие процессуального решения

По итогам изучения судьей выносится одно из двух определений:

Вид определения	Основания	Последствия
О передаче дела на рассмотрение в суде надзорной инстанции (ч. 4 ст; 391.5 ГПК РФ)	Есть основания‚ указанные в ст. 391.9 ГПК РФ (грубое нарушение норм права‚ недопущение к участию в деле‚ состав суда и т.д.)‚ соблюдены формальные требования.	Дело направляется в состав ВС РФ (3 судьи) для рассмотрения по существу. Исполнение акта может быть приостановлено (см. ниже).
Об оставлении надзорной жалобы (представления) без движения (ч. 5 ст. 391.5 ГПК РФ)	Нарушены сроки‚ форма‚ не уплачена пошлина‚ нет оснований ст. 391.9 ГПК РФ‚ жалоба подана лицом без права и т.д.	Жалоба не рассматривается по существу. Определение не подлежит обжалованию (ч. 6 ст. 391.5 ГПК РФ)‚ но может быть пересмотрено вновь открывшимися обстоятельствами (ст. 391.11 ГПК РФ).

---

Приостановление исполнения решения (Часть 2 ст. 391.5 ГПК РФ)

Это важнейший инструмент защиты прав заинтересованных лиц на стадии фильтра.

Условия применения:

• Присутствует просьба о приостановлении в самой жалобе‚ представлении прокурора или отдельном ходатайстве.
• Дело изыскано (без материалов дела оценить последствия исполнения сложно).
• Существует реальная угроза необратимых последствий исполнения акта (невозможность вернуть статус кво‚ непропорциональный вред).

Процедура:

1. Судья ВС РФ выносит определение о приостановлении исполнения одновременно с определением об истребовании дела или после его изучения‚ но до передачи дела в состав из 3 судей.
2. Определение о приостановлении вступает в силу с момента его вынесения.
3. Копии направляются суду первой инстанции (для прекращения исполнительного производства) и сторонам.

Практика ВС РФ: Основанием для отказа в приостановлении часто служит отсутствие в жалобе конкретного обоснования необратимости последствий (ссылки на «тяжесть последствий» без конкретики недостаточно).

---

Сроки рассмотрения по статье 391.5 ГПК РФ

Закон не устанавливает жестких сроков для судьи на изучение жалобы и истребование дела (в отличие от рассмотрения по существу в составе 3 судей — 3 месяца по ст. 391.10 ГПК РФ).

Однако:

• Разумный срок: исходит из ст. 6.1 ГПК РФ (право на рассмотрение дела в разумный срок).
• Практика: обычно занимает от 1 до 3 месяцев (в сложных делах с истребованием — до 4-6 месяцев).
• Задержка дольше разумного срока дает основание для жалобы на бездействие судьи (к Председателю ВС РФ или в ЕСПЧ/КС РФ).

---

Особенности рассмотрения представлений Прокурора

Представление прокурора (ст. 391.3 ГПК РФ) рассматривается по тем же правилам‚ но имеет специфику:

• Госпошлина не уплачивается.
• Срок 3 месяцев не применяется (прокурор может подать представление в любое время после вступления акта в силу).
• Судья не вправе оставить представление без движения по основаниям‚ связанным с нарушением процессуальной формы подачи (нет копий‚ не подписано и т.д.) — прокурор устраняет недостатки. Оставление без движения возможно только по существенным основаниям (нет оснований ст. 391.9 ГПК РФ).
• Просьба прокурора о приостановлении исполнения удовлетворяется чаще‚ так как прокурор защищает публичные интересы/законность.

---

Судебная практика и типичные ошибки адвокатов/истцов

Основания для оставления жалобы без движения (отказов во введении производства):

1. Неуплата/неполная уплата госпошлины без ходатайства об отсрочке.
2. Пропуск 3-месячного срока без ходатайства о восстановлении с указанием уважительных причин (болезнь‚ незнание о вступлении в силу — редко признаются уважительными).
3. Отсутствие ссылки на конкретные нормы права‚ нарушение которых повлекло несправедливое решение (общие фразы «суд ошибся»‚ «нарушены мои права» недопустимы).
4. Повторная жалоба по тем же основаниям‚ если предыдущая была рассмотрена по существу и оставлена без удовлетворения (решеточная функция ст. 391.11 ГПК РФ).
5. Оспаривание акта‚ не вступившего в законную силу (например‚ определение апелляционной инстанции‚ которое не завершает дело‚ а направляет на новое рассмотрение — оно не вступает в силу‚ его оспаривают в кассации).

Что делать‚ если жалоба оставлена без движения?

Определение по ч. 5 ст. 391.5 ГПК РФ не подлежит обжалованию в вышестоящей инстанции (Верховный Суд — высшая инстанция). Возможны только:

• Ходатайство о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 391.11 ГПК РФ) — если появились новые доказательства‚ которых не могло быть ранее.
• Жалоба в Конституционный Суд РФ — если считаете‚ что сама норма ГПК РФ‚ применяемая судьей‚ неконституционна.
• Жалоба в ЕСПЧ / к Комитету ООН — после исчерпания внутренних средств правовой защиты.

---

Алгоритм действий для успешного прохождения «фильтра» ст. 391.5

1. Аудит судебных актов: точно определите‚ какой именно акт оспариваете (решение‚ определение о прекращении‚ определение об оставлении без рассмотрения кассационной жалобы и т.д.).
2. Расчет сроков: дата вступления в силу + 3 месяца. Подготовьте ходатайство о восстановлении сроков заранее‚ если есть риск просрочки.
3. Структура жалобы: используйте структуру: «Судебные акты» → «Обстоятельства дела» → «Нарушенные нормы права (ст. 391.9 ГПК РФ)» → «Аргументация по каждому нарушению» → «Просьбы».
4. Доказательная база: приложите ВСЕ ключевые документы (протоколы заседаний‚ экспертизы‚ письменные объяснения)‚ на которые ссылаетесь. Судья не будет искать их в деле‚ если их нет в приложении.
5. Приостановление: если исполнение акта необратимо (снос здания‚ выселение‚ выплата крупных сумм‚ которые не вернете) — обязательно пишите отдельное ходатайство с обоснованием необратимости.
6. Направление копий: заранее отправьте копии жалобы и ВСЕХ приложений всем заинтересованным лицам (почтой с описью вложения/ценностью или через Мой Арбитр/ГАС «Правосудие»‚ если дело электронное). Приложите к жалобе в ВС РФ квитанции/скрины отправки.

---

Статья 391.5 ГПК РФ — это «ворота» в надзорную инстанцию. По статистике ВС РФ‚ подавляющее большинство жалоб (около 80-90%) отсеивается именно на этом этапе — оставляются без движения. Успех зависит не от «удачи»‚ а от строгого соблюдения процессуальной формы (ст. 391.1–391.3) и качественной юридической аргументации наличия оснований из ст. 391.9 ГПК РФ.

Главное правило: пишите жалобу так‚ чтобы судья‚ потратив 15 минут на чтение‚ без истребования дела понял: «Здесь есть основания для пересмотра‚ форма соблюдена‚ сроки не пропущены‚ пошлина уплачена‚ копии направлены». Тогда определение о передаче дела в состав из 3 судей вынесется быстро и без лишних вопросов.

---

Нормативная база для углубленного изучения:

• ГПК РФ: ст. 391.1 – 391.11 (Глава 47.1 «Производство по надзорным жалобам и представлениям»)
• Пленум ВС РФ от № 9 «О некоторых вопросах‚ возникающих у судов в связи с введением в действие Федерального закона от № 35-ФЗ..;» (актуальные разъяснения по надзору).
• Обзор судебной практики ВС РФ (регулярно публикуются на сайте ВС РФ).
• НК РФ: ст. 333.21 (госпошлина).

Статья подготовлена на основании действующего на года законодательства и судебной практики. Данная информация носит ознакомительный характер и не заменяет консультацию квалифицированного юриста по конкретному делу.