Дата публикации:
В соответствии с Федеральным законом от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294‑ФЗ) проверки делятся на плановые и внеплановые. Внутри группы внеплановых проверок выделяют распорядительные – проверки, инициированные распоряжением (приказом) контролирующего органа. Ниже рассмотрим, в чём заключаються их особенности, чем они отличаются от обычных внеплановых проверок и какие права имеет бизнес в ходе любой проверки.
Что такое распорядительные проверки?
Распорядительная проверка проводится на основании распоряжения (приказа, указания) руководителя контролирующего органа или его уполномоченного должностного лица. Такое распоряжение выдаётся, как правило, в следующих случаях:
- поступление сигнала о возможном нарушении законодательства (жалоба, обращение граждан, информация СМИ);
- выявление факта нарушения в ходе другой проверки или мониторинга;
- необходимость срочной проверки в связи с угрозой жизни, здоровью людей или окружающей среде;
- иные основания, прямо указанные в нормативных актах конкретного вида контроля (например, в сфере государственного оборонного заказа – см. Приказ ФАС от № …)
Важно, что распорядительная проверка относится к категории внеплановых, но её инициирование оформляется отдельным документом – распоряжением, которое должно быть доведено до проверяемого лица в установленные сроки (как правило, за 24 часа до начала проверки, если иное не предусмотрено законом).
Что такое внеплановые проверки?
Внеплановые проверки – это любые проверки, проводимые не по утверждённому годовому плану, а по отдельным основаниям, перечисленным в ст. 10 Закона № 294‑ФЗ. К ним относятся:
- проверки по жалобам и обращениям;
- проверки по сигналам о возможных нарушениях;
- проверки в связи с выявлением факта нарушения в ходе другой проверки;
- проверки по распоряжению (распорядительные проверки);
- иные основания, установленные другими федеральными законами (например, в сфере гособоронзаказа, экологии, труда и т.д.).
Основное отличие внеплановой проверки от плановой – отсутствие фиксированной периодичности и необходимость получения уведомления о её проведении (ст. 9 и ст. 10 Закона № 294‑ФЗ).
Основные отличия распорядительных и обычных внеплановых проверок
| Критерий | Распорядительная проверка | Обычная внеплановая проверка |
|---|---|---|
| Основание проведения | Распоряжение (приказ) руководителя контролирующего органа | Жалоба, сигнал, иное основание, не оформленное распоряжением |
| Форма уведомления | Доведение копии распоряжения до проверяемого лица (законом может предусматриваться сокращённый срок) | Уведомление о проведении проверки (ст. 10 Закона № 294‑ФЗ) |
| Сроки уведомления | Как правило, не менее 24 часов, но может быть сокращено в случае угрозы | Не менее 24 часов, если иное не установлено законом |
| Возможность присутствия представителя | Да, проверяемое лицо может присутствовать лично или через представителя | Да, аналогично |
| Право давать объяснения | Да, по вопросам, относящимся к предмету проверки | Да |
| Обязательность согласования с прокуратурой | Для отдельных видов контроля (например, гособоронзаказ) требуется согласование с органом прокуратуры | Тоже может требоваться, но не всегда |
Как видно из таблицы, принципиальное различие заключается в форме инициирования проверки. Во всех остальных аспектах (права бизнеса, порядок проведения, возможность обжалования) распорядительные и обычные внеплановые проверки регулируются одинаковыми нормами Закона № 294‑ФЗ.
Права бизнеса при проведении проверок
Закон № 294‑ФЗ гарантирует предпринимателям следующие права:
- Получать уведомление о проведении проверки (или копию распоряжения) в установленные сроки.
- Осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя (адвоката, юриста, доверенного лица).
- Присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
- Требовать разъяснения оснований и цели проверки от проверяющего органа.
- Получать копию акта (протокола) проверки после её завершения.
- Обжаловать результаты проверки в вышестоящий орган или в суд в соответствии с законодательством.
Эти права действуют как для плановых, так и для внеплановых (в т;ч. распорядительных) проверок.
Как подготовиться к проверке?
Чтобы минимизировать риски и эффективно защищать свои интересы, рекомендуется:
- Вести актуальную документацию по всем обязательным требованиям (лицензии, сертификаты, внутренние регламенты, отчётность).
- Назначить ответственного лица за взаимодействие с контролирующими органами (например, юриста или руководителя службы комплаенс).
- Разработать внутренний порядок действий при получении уведомления о проверке: фиксировать дату и время получения, проверять полномочия проверяющих, обеспечивать присутствие представителя.
- Обеспечить доступ к помещениям и документам в соответствии с требованиями проверяющего органа, но без нарушения конфиденциальной информации, не относящейся к предмету проверки.
- После проверки внимательно изучить акт, при наличии замечаний подготовить возражения или пояснения в установленный срок.
- При необходимости обратиться за юридической помощью для обжалования незаконных действий контролеров.
Распорядительные проверки представляют собой специфический вид внеплановых проверок, инициированный распоряжением контролирующего органа. Их отличие от обычных внеплановых проверок заключается primarily в форме основания (распоряжение против жалобы/сигнала) и, в некоторых случаях, в порядке согласования с прокуратурой. Однако права бизнеса при проведении любого вида проверок – планового, внепланового или распорядительного – защищены одинаково: право на уведомление, присутствие, дачу объяснений, обжалование и представительство.
Понимание этих различий и своевременная подготовка позволяют компаниям не только снизить вероятность штрафов и предписаний, но и выстроить конструктивный диалог с контролирующими органами, что в долгосрочной перспективе способствует устойчивому развитию бизнеса.
Статья подготовлена на основе информации из открытых источников, действующей на .