На современном этапе развития российского законодательства ключевым направлением реформы контрольно-надзорной деятельности является внедрение механизма регуляторной гильотины. В центре этой трансформации находится создание Реестра обязательных требований и обеспечение прозрачности нормативного поля через механизмы публичных обсуждений. Данная статья подробно разбирает правовую базу, функционал новых информационных систем, сроки внедрения и значение этих изменений для бизнеса и государственных органов.

Правовая основа и цель реформы

Основой для преобразований послужили изменения в Федеральный закон от № 248-ФЗ «О контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее — ФЗ № 248). Главная цель — систематизация обязательных требований, разбросанных по множеству нормативных правовых актов, и приведение их к единому, машиночитаемому виду.

Согласно ст. 56 ФЗ № 248, реестр создается для:

• Обеспечения систематизации обязательных требований;
• Ведения актуальной электронной базы данных нормативных правовых актов;
• Информирования заинтересованных лиц (предпринимателей, контролирующих органов) о действующих требованиях;
• Исключения противоречий и дублирования норм.

Реестр обязательных требований: архитектура и функционал

Реестр представляет собой Федеральную государственную информационную систему (ФГИС), которая формирует однозначный набор обязательных требований, предъявляемых к предпринимателям со стороны государственных органов контроля.

Ключевые функции Реестра:

1. Единый референс: Устранение правовой неопределенности — бизнес видит полный перечень требований, применимых к его виду деятельности.
2. Самостоятельная оценка соответствия: Обеспечение возможности для контролируемых лиц проводить самооценку соблюдения требований на публичном портале.
3. Декларирование: Возможность направления контролируемыми лицами декларации соблюдения обязательных требований в контрольные (надзорные) органы.
4. Учет результатов проверок: В случае выявления нарушений акты и предписания об их устранении подлежат обязательному учету в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

Публичный портал: инструмент прозрачности для бизнеса

Ключевым элементом инфраструктуры становится Публичный портал Реестра. Его запуск переводит взаимодействие «государство — бизнес» в цифровой формат, минимизируя коррупционные риски и субъективность инспекторов.

Возможности портала для предпринимателей:

• Поиск требований по кодам ОКВЭД / КВЭД или ключевым словам.
• Проведение внутренней аудиторской проверки (чек-лист) перед визитом инспектора.
• Формирование и отправка декларации соблюдения, что может стать основанием для снижения частоты плановых проверок или перевода в категорию низкого риска.
• Доступ к актуальным версиям нормативных актов со ссылками на официальные источники (Официальный интернет-портал правовой информации).

Этапы внедрения и контрольные сроки (план-график на 2026 год)

Процесс наполнения Реестра носит поэтапный характер. Согласно утвержденному плану-графику, ответственность за внесение сведений распределяется между ведомствами:

Срок	Мероприятие / Ответственные ведомства
01 марта 2026 г.	Ввод Реестра в опытную эксплуатацию (Минцифры России).
30 апреля 2026 г.	Внесение сведений об обязательных требованиях: Минстрой России Роструд Роспотребнадзор Росаккредитация
31 мая 2026 г.	Внесение сведений МЧС России.
01 июля 2026 г.	Ввод в действие Публичного портала Реестра для широкого доступа пользователей.

Важно: Данные сроки носят ориентировочный характер и могут корректироваться приказами Минцифры России, однако общая логика — «сначала наполнение данными ведомствами, потом открытый доступ для бизнеса», остается неизменной.

Новая классификация контрольных (надзорных) мероприятий

Обновленный Реестр и ЕРКНМ отражают новые виды контроля, введенные последними поправками к ФЗ № 248. Это расширяет инструментарий государственных органов, но жестко регламентирует процедуры:

• Контрольная закупка — проверка соответствия товаров/услуг требованиям путем их приобретения.
• Мониторинговая закупка — систематический сбор информации о состоянии рынка.
• Выборочный контроль — проверка представительной выборки объектов.
• Инспекционный визит — визит на объект без составления акта проверки (для профилактики).
• Рейдовый осмотр — комплексные выездные мероприятия заشاركة нескольких органов.
• Документарная проверка — камеральная проверка на основании предоставленных документов.
• Выездная проверка, полноценная проверка на месте деятельности субъекта.
• Выездное обследование — оценка состояния объекта (техническое, санитарное и т.д.).
• Наблюдение за исполнением обязательных требований — мониторинг в режиме реального времени (в т.ч. через АСУТП, датчики).

Механизм предостережения и роль ЕРКНМ

Инновацией 2024–2026 гг. стал институт предостережения. Согласно разъяснению Минэкономразвития (Письмо от ОГ-Д24-6121), предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем подписания соответствующего электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия в ЕРКНМ.

Это означает:

• Инспектор не может устно «предупредить» — только через оформление паспорта в ЕРКНМ.
• Предостережение не влечет ответственности, но фиксирует факт информирования субъекта о требованиях.
• Повторное нарушение после предостережения является обстоянием, отягчающим ответственность.

Публичные обсуждения: процедура и недавние изменения

Помимо цифровизации требований, законодатель уделяет внимание процедуре их принятия. Публичные обсуждения проектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, являются обязательным этапом оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Актуальные изменения в процедуре (Постановление Правительства РФ от № 1644):

С введены изменения в Правила проведения ОВОС. В частности, для Росприроднадзора и его территориальных органов не предусмотрено обязательное размещение уведомления о проведении публичных обсуждений на официальных сайтах ведомства. Информация централизованно публикуется на единых федеральных порталах (например, regulation.gov.ru или портале ОВОС), что упрощает поиск информации для заинтересованных сторон и исключает разрозненность данных.

Пример региональной практики: на официальном сайте Правительства Калининградской области в рубрике «Публичные обсуждения» регулярно выносятся на обсуждение проекты актов, затрагивающие обязательные требования экологического и санитарного характера, что демонстрирует модель открытого нормативного процесса.

Значение для субъектов предпринимательской деятельности

Внедрение Реестра обязательных требований и Публичного портала кардинально меняет правила игры:

1. Снижение издержек на комплаенс: Не нужно нанимать юристов для мониторинга десятков сайтов ведомств — единая база актуальна и полна.
2. Защита от произвола: Инспектор не может предъявить требование, отсутствующее в Реестре (принцип «все, что не запрещено законом, разрешено» получает цифровое подтверждение).
3. Профилактическая ориентация: Возможность декларирования соблюдения стимулирует бизнес к внутреннему аудиту до прихода проверяющих.
4. Прозрачность рисков: Категоризация риска объекта становится обоснованной и оспариваемой, так как опирается на конкретные требования из Реестра.

Создание Реестра обязательных требований и запуск Публичного портала — это завершающий этап построения системы «регуляторной гильотины» в России. Переход от бумажных нормативных актов к структурированным машинночитаемым данным в сочетании с упорядоченной процедурой публичных обсуждений формирует предсказуемую правовую среду.

Для бизнеса главное сейчас — начать подготовку к работе с Порталом к 1 июля 2026 года: аудитировать текущие процессы на соответствие требованиям, которые уже загружены в Реестр (Минстрой, Роструд, Роспотребнадзор, Росаккредитация, МЧС), и выработать внутреннюю процедуру заполнения декларации соблюдения. Для контрольных органов — освоить новые виды мероприятий (инспекционные визиты, мониторинговые закупки) и строго соблюдать процедуру оформления предостережений через ЕРКНМ.

---

Материал подготовлен на основе информации из открытых источников, текста ФЗ № 248-ФЗ, планов-графиков Минцифры России и разъяснений Минэкономразвития России по состоянию на .