Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) – один из ключевых инструментов
федеральных и региональных органов надзора․ Они позволяют быстро и объективно
оценить соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, предусмотренных
законодательством РФ․ В статье рассмотрены нормативно‑правовая база, основные

требования к содержанию и оформлению листов, порядок их разработки, утверждения и
применения в разных сферах надзора․

Нормативно‑правовая база

К разработке и использованию проверочных листов регулируют несколько федеральных
актов:

Федеральный закон № 248‑ФЗ от «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от № 1844 «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, их утверждению и применению»;
Приказы профильных надзорных органов (Росприроднадзор, МЧС, Роспотребнадзор, Роскомнадзор и др․), в которых утверждаются конкретные формы листов․

С 1 марта 2022 г․ в области гражданской обороны МЧС России ввёл актуализированную форму
проверочного листа, а с 1 июля 2018 г․ Роспотребнадзор начал использовать листы при
плановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей․

Цели и задачи проверочных листов

Обеспечение единых требований к проведению контрольных мероприятий;
Сокращение времени, затрачиваемого на подготовку и проведение проверок;
Повышение объективности и прозрачности результатов контроля;
Снижение риска причинения ущерба объектам контроля за счёт стандартизации вопросов;
Формирование документальной базы для последующего анализа и статистики․

Общие требования к проверочным листам

Содержание

Каждый лист должен включать:

Наименование проверяемого объекта (организация, объект, вид деятельности);
Ссылку на нормативный акт, в котором закреплено обязательное требование;
Контрольный вопрос (формулировка, позволяющая получить однозначный ответ «да/нет», «соответствует/не соответствует»);
Поле для указания результата проверки (отметка, комментарий, ссылка на документ‑подтверждение);
Подпись и ФИО проверяющего, дату проведения․

Формат и оформление

Листы оформляются в соответствии с утверждённым шаблоном (размер листа А4, шрифт 12 pt, поля 20 mm);
Для электронных проверок допускается использование форматов ․docx, ․xlsx или специализированных ИТ‑систем;
Все поля должны быть пронумерованы, а контрольные вопросы – последовательными;
В листе не допускаются «свободные» формулировки, которые могут привести к неоднозначной интерпретации․

Утверждение и актуализация

Согласно пункту 4 Постановления № 1844, листы проходят следующие стадии:

Разработка проекта листа (комиссия из экспертов профильного ведомства);
Публичное обсуждение (не менее 30 дней) с привлечением отраслевых организаций;
Утверждение руководителем ведомства (приказом);
Регулярный пересмотр – не реже одного раза в 3 года или при изменении нормативных требований․

Электронные и бумажные версии

В зависимости от специфики надзора допускаются обе формы:

Электронные листы – обязательны при проверках в сфере связи (Роскомнадзор) и в экологическом надзоре (Росприроднадзор), где используется автоматизированная система мониторинга;
Бумажные листы – применяются в полевых проверках, где нет доступа к ИТ‑инфраструктуре (например, в санитарно‑эпидемиологическом надзоре)․

Специфические требования в разных сферах надзора

Росприроднадзор

Приказ Росприроднадзора от № 115 утвердил форму листа, в которой особое внимание
уделяется:

Экологическим показателям (выбросы, сбросы, состояние охраняемых территорий);
Нормативным документам ФЗ 152 «О санитарно‑эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ 184‑ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Указанию «дата и время проведения измерений», «приборы и методы контроля»․

МЧС России (гражданская оборона)

С 1 марта 2022 г․ в области гражданской обороны используется лист, включающий:

Проверку наличия и исправности средств пожаротушения;
Соответствие планов эвакуации требованиям ПБ 12‑03‑2021;
Контроль за выполнением требований по организации спасательных работ․

Роспотребнадзор

Согласно постановлению Правительства РФ от 14 июня 2017 г․ № 707, листы в санитарно‑эпидемиологическом надзоре должны:

Содержать ссылки на санитарные нормы (СанПиН, ГОСТ);
Включать вопросы о наличии лицензий, санитарных книжек персонала, организации санитарных режимов;
Предусматривать оценку риска инфекционных заболеваний․

Роскомнадзор (надзор в сфере связи)

Формы листов, утверждённые в рамках 53‑й статьи Федерального закона, включают:

Контроль за соблюдением требований к защите персональных данных (ФЗ 152);
Проверку наличия и правильности технической документации на оборудование связи;
Оценку соответствия операторов требованиям по обеспечению доступности услуг․

Порядок разработки и применения проверочного листа

Этапы разработки

Анализ нормативных актов – формируется перечень обязательных требований;
Формулирование вопросов – каждый вопрос отражает конкретный пункт закона;
Экспертный контроль – проверка вопросов на полноту и отсутствие двойных смыслов;
Публичное обсуждение – публикация проекта в официальных источниках;
Утверждение – издание приказа с номером и датой․

Проведение проверки

При проведении надзорного мероприятия проверяющий:

Заполняет лист в режиме «он‑лайн» (при наличии ИТ‑систем) или в бумажном виде;
Собирает подтверждающие документы (акты, сертификаты, фотоматериалы);
Подписывает лист и передаёт его в архив надзорного органа․

Оформление результатов

Результаты фиксируются в акт контроля, где указываются:

Количество выявленных нарушений;
Сроки устранения;
Ответственные лица․

Типичные ошибки при составлении и использовании листов

Слишком общие формулировки – приводят к разночтениям в оценке;
Отсутствие ссылки на нормативный акт – усложняет доказательство нарушения;
Неактуальные вопросы (не учитывают изменения в законодательстве);
Отсутствие полей для комментариев – невозможность зафиксировать особенности конкретного объекта;
Неправильный порядок подписей и дат – может стать основанием для обжалования акта․

Перспективы развития

В ближайшие годы планируется:

Полная цифровизация проверочных листов с интеграцией в единые информационные системы (ГИС‑надзора);
Внедрение модульных листов, которые автоматически формируются в зависимости от типа проверяемого объекта;
Расширение публичного доступа к итоговым листам (за исключением конфиденциальных сведений) для повышения прозрачности надзора․

Проверочные листы – фундаментальный инструмент государственного надзора, который
обеспечивает единообразие, объективность и эффективность контрольных мероприятий․
Соблюдение требований к их разработке, утверждению и применению, а также регулярный
пересмотр форм позволяют адаптировать надзорную практику к меняющемуся
законодательному полю и повышать уровень защиты прав потребителей, окружающей
среды и национальной безопасности․

Помните: корректно составленный лист – это не только формальность, а
инструмент, который помогает выявлять нарушения на ранних стадиях и предотвращать
их последствия․