Деятельность Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и его территориальных органов в части государственного контроля (надзора) в сфере лесных отношений строго регламентируется законодательством. Основным инструментом инспектора при проведении плановых и внеплановых проверок является проверочный лист (чек-лист) — утвержденный ведомством документ, содержащий перечень контрольных вопросов, ответы на которые позволяют установить факт соблюдения или нарушения обязательных требований.

Статья подробно разбирает структуру, правовую основу и ключевые тематические блоки типовых проверочных листов Рослесхоза, актуальных на 2024–2026 годы, чтобы лесопользователи и арендаторы лесных участков могли эффективно подготовиться к визиту инспектора;

Правовая основа формирования проверочных листов

Основой для разработки и утверждения форм проверочных листов служит:

• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст. 13, 14). Именно этот закон ввел обязательство надзорных органов формировать перечни контрольных вопросов (проверочные листы) для оптимизации проведения проверок.
• Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) — базовый закон, устанавливающий обязательные требования к лесопользованию, охране, защите и воспроизводству лесов.
• Приказы Рослесхоза, утверждающие конкретные формы проверочных листов для различных видов проверок (плановые, внеплановые, профилактические визиты). Примечание: Актуальные номера приказов регулярно обновляются (например, Приказ Рослесхоза от № 578 с последующими изменениями, а также новые приказы 2023–2024 гг., адаптированные под «регуляторную гильотину» и требования ФЗ-248).

Важно: С 2021 года введено понятие «профилактический визит» — мера надзора без составления акта проверки, однако инспектор также использует сокращенные проверочные листы для оценки состояния объекта.

Классификация проверочных листов Рослесхоза

Единого «универсального» листа не существует. Рослесхоз утверждает отдельные формы в зависимости от:

1. Вида проверки: плановая (наземная/документарная), внеплановая, профилактический визит.
2. Объекта контроля: арендаторы лесных участков, владельцы лесных угодьев, лица, осуществляющие заготовку древесины без аренды (покупка-продажа), лесные парки, особо охраняемые природные территории (ООПТ).
3. Сфере надзора: лесопользование, охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредных организмов, воспроизводство лесов, учет древесины (Лесной ЕГАИС).

Ключевые тематические блоки проверочных листов (Что проверяют инспекторы)

Ниже представлен анализ типовых разделов, которые присутствуют в большинстве актуальных проверочных листов Рослесхоза. Знание этих блоков позволяет провести качественную самопроверку (аудит) перед приходом инспектора.

Блок «Законность лесопользования и документальное оформление»

Это базовый блок, проверяемый в 100% случаев плановых проверок.

• Наличие и срок действия лесоустроительной документации: лесоустроительный проект, декларация по лесоустройству (для аренды свыше 10 лет).
• Договор аренды лесного участка / Купей-продажи древесины: соответствие условий договора фактическому использованию (границы, виды разрешенного использования, сроки).
• Проект организации лесопользования (ПОЛ): наличие утвержденного проекта, срок его действия, соответствие фактических заготовок объемам и способам, указанным в ПОЛ.
• Разрешительная документация: лесозаготовительные билеты (ЛЗБ), ордера на заготовку древесины, акты обследования заготовительных участков.
• Границы лесного участка/участка заготовки: наличие на межевых знаках/колоннах, их сохранность, соответствие координатам в ЕГРН/ГИС Лес.

Блок «Заготовка древесины и соблюдение технологий»

Самый «проблемный» блок, по которому выявляется большинство нарушений (несанкционированная заготовка, порча древесины).

• Соответствие фактических границ заготовки проектным: выход за границы участка (ГПС-контроль, съемка БПЛА).
• Способы заготовки: соответствие утвержденному ПОЛ (непрерывная/постепенная/выборочная рубка), соблюдение возраста зрелости, породного состава.
• Порча и нерациональное использование древесины: оставление коммерческой древесины на свалках, высокая пеньковая заготовка, поломка стволов, повреждение залежания.
• Обустройство лесосекосных путей и свалок: наличие проектов, соблюдение норм вырубки под полоса отвода, состояние дорог после завершения работ.
• Сезонность работ: проведение заготовок в запрещенные периоды (например, период весны-сосна без замерзшей почвы при отсутствии специальных технологий).

Блок «Учет древесины и Лесной ЕГАИС (Информационная система учеба древесины)»

С введением обязательного электронного учета (с 2022–2023 гг. для всех субъектов) этот блок стал критически важным.

• Регистрация в Лесном ЕГАИС: наличие квалифицированной электронной подписи (КЭП), доступ к личному кабинету.
• Своевременность внесения данных: формирование электронных лесозаготовительных билетов (эЛЗБ), электронных ордеров, накладных на перемещение древесины в установленные сроки (обычно в день операции).
• Достоверность данных: соответствие объемов, сортиментов, пород, качества в документах ЭЛЗБ/накладных фактическим параметрам древесины на свалке/складе.
• Учет остатков: проведение инвентаризации древесины на местах хранения, соответствие остатков в ИС учета фактическим.
• Коды идентификации (QR-коды/метки): наличие и сохранность маркировки пилов/сортиментов на свалках.

Блок «Воспроизводство лесов (Посадка и уход за лесокультурами)»

Проверяется у арендаторов, на чьих участках выполнены заготовки, и у лиц, привлеченных к лесовосстановлению.

• Сроки проведения лесовосстановительных работ: выполнение в установленные ПОЛ/договором сроки (обычно не позднее 2 лет после заготовки).
• Качество посадки: плотность посадки (число деревьев на га), породный состав (соответствие лесорастительным условиям и проекту), качество посадочного материала (корневая система, возраст).
• Агротехнический и лесосельскохозяйственный уход: проведение ухода в установленные сроки (обычно 3–5 лет), качество чисток, отсутствие зарастания травой/кустарником.
• Отчетность: сдача отчета о лесовосстановлении в Рослесхоз/субъект в установленную форму и сроки.
• Смещение обязанностей: проверка договоров с подрядчиками на лесовосстановление, наличие акта приема-передачи работ.

Блок «Охрана лесов от пожаров»

Актуально для всех лесопользователей в пожароопасный сезон;

• План по тушению лесных пожаров на лесном участке: наличие утвержденного плана, его соответствие типовым требованиям.
• Пожарно-техническое оснащение: наличие инвентаря, техники, ПТС, резервуаров с водой в соответствии с планом и нормами.
• Обустройство минерализованных полос/пожарных разрывов: выполнение по проекту, сроки проведения работ, ширина полос.
• Персонал и обучение: наличие ответственных лиц, прошедших обучение по пожарной безопасности, проведение инструктажей с росписью.
• Режим особого пожарного режима: соблюдение ограничений (запрет посещения леса, горения сухой травы и т.д.) при введении режима.

Блок «Защита лесов от вредных организмов (ЗЛВО)»

• Мониторинг состояния лесов: проведение воздушных/наземных облетов, учет очагов вредоносных организмов.
• Проведение мероприятий по ликвидации очагов: своевременность, применяемые методы/препараты, соответствие правилам применения пестицидов/биопрепаратов.
• Санитарные заготовки: оформление, объемы, сроки проведения, вывоз заготовленной древесины.

Блок «Оплата арендной платы и лесного сбора»

• Своевременность и полнота уплаты: сверка с казначейством/налоговой, отсутствие задолженностей.
• Правильность расчета платы: соответствие ставкам, категориям земель, коэффициентам.

Особенности внеплановых проверок и профилактических визитов

Внеплановые проверки проводятся только по основаниям, указанным в ст. 9 ФЗ-248 (жалоба, поручение Президента/Правительства/Прокуратуры, устранение последствий ЧС и т.д.). Проверочный лист для внеплановой проверки формируется индивидуально с учетом основания проверки. Инспектор не имеет права проверять вопросы, выходящие за рамки основания.

Профилактические визиты (введены ФЗ-248) не заканчиваются актом проверки. Инспектор заполняет «Лист профилактического визита» (чек-лист), направленный на консультирование и выявление рисков. По результатам визита выдается предписание об устранении выявленных нарушений (если они есть) с установленным сроком исполнения. Неисполнение предписания — основание для назначения плановой/внеплановой проверки.

Как подготовиться к проверке с использованием проверочных листов (Самопроверка)

Согласно ст. 14 ФЗ-248, проверочные листы публикуются на официальном сайте Рослесхоза и сайтах его территориальных органов в разделе «Государственный контроль (надзор)» -> «Проверочные листы».

1. Скачайте актуальную форму. Убедитесь, что версия листа соответствует виду вашей деятельности (аренда, заготовка, лесовосстановление) и типу предстоящей проверки.
2. Проведите внутренний аудит по каждому пункту. Назначьте ответственных за сбор документов/проверку полевых участков.
3. Сформируйте пакет доказательств. Для каждого контрольного вопроса подготовьте: первичный документ (договор, акт, накладная, фото/видео с GPS-координатами, выгрузка из Лесного ЕГАИС).
4. Проверьте «узкие места»: сроки лесовосстановления, актуальность данных в Лесном ЕГАИС, состояние границ участков, пожарная готовность.
5. Обучите персонал. Инспектор будет опрашивать бригадиров, машинистов, лесников. Они должны знать: где лежит ПОЛ, как оформляется ордер, куда звонить при пожаре.

Юридическая сила проверочного листа и права проверяемого

• Необязательность для проверяемого: Организация не обязана заполнять проверочный лист инспектора за него. Лист заполняет инспектор на основании изученных документов и осмотра.
• Право на ознакомление: По итогам проверки вы имеете право ознакомиться с заполненным проверочным листом (он прилагается к акту проверки).
• Обжалование: Несогласие с выводами инспектора, зафиксированными в листе/акте, можно обжаловать в вышестоящий орган Рослесхоза или в суд в 10-дневный срок (для акта проверки) или установленные законом сроки для предписаний.
• Конфиденциальность: Инспектор не имеет права требовать сведения, не связанные с перечнем контрольных вопросов проверочного листа (за исключением случаев, когда они необходимы для проверки подлинности предоставленных документов).

Тенденции 2024–2026 гг.: На что делает ставку Рослесхоз

Анализ последних нормативных актов и практики показывает сдвиг фокуса проверок:

• Тотальная цифровизация: Главный критерий — «чистота» данных в Лесном ЕГАИС. Расхождения между бумажными документами и электронными реестрами — основание для штрафов и приостановления деятельности.
• Дальнезондирование и ИИ: Проверка границ заготовок и лесовосстановления проводится по спутниковым снимкам и данным БПЛА до выезда инспектора. Проверочный лист включает пункты: «Соответствует ли фактическая вырубка данным ДЗЗ (дистанционного зондирования Земли)».
• Лесовосстановление — приоритет №1: Жесткий контроль сроков и качества. Переход на механизм «лесоваучеров» и внебюджетного финансирования требует проверки целевого использования средств.
• Круговая экономика: Проверка использования отходов заготовки (обрезки, кору, опилки) — отсутствие свалок древесных отходов на лесных угодьях.

Проверочные листы Рослесхоза — это не просто формальные опросники, а структурированная карта рисков лесопользователя. Глубокий анализ типовых листов позволяет перевести подготовку к проверке из режима «тушения пожаров» в режим системного управления соответствием (compliance). Регулярная самопроверка по актуальным чек-листам, ведение безупречного учета в Лесном ЕГАИС и своевременное выполнение лесовосстановительных обязательств — единственная стратегия, гарантирующая отсутствие штрафов, предписаний и приостановления деятельности на лесном участке.

Данная статья носит информационно-аналитический характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальным текстам приказов Рослесхоза, Лесному кодексу РФ и ФЗ-248, а также консультироваться со специалистами по лесному праву.