На 08 февраля 2026 года основным нормативным актом, регулирующим отношения между контролирующими органами и субъектами предпринимательской деятельности в сфере торговли, остается Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данная статья подробно разбирает процедуру проверок с учетом актуальных изменений и практики применения в Нижегородской области.

Правовая база и компетенция органов контроля в НН

В Нижнем Новгороде и области за соблюдением законодательства в сфере торговли, защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия отвечают:

• Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области — основной контролирующий орган (санитарные правила, маркировка, сроки годности, информация потребителям).
• Прокуратура Нижегородской области — надзор за законностью проведения проверок, рассмотрение жалоб на действия инспекторов.
• Администрация города Нижнего Новгорода / Администрации районов, муниципальный контроль (торговля на ярмарках, нестационарные торговые объекты, реклама, благоустройство).
• Госинспекция России по надзору за безопасностью потребителей и благополучием человека (в структуре Роспотребнадзора) — проведение государственных контрольных (надзорных) мероприятий.

Ключевой принцип: Контролирующие органы обязаны публиковать на официальных сайтах перечни обязательных требований, выполнение которых они проверяют, а также чек-листы (опросники), по которым ведется проверка. Без опубликованного чек-листа проведение выездной проверки, как правило, недопустимо.

Классификация проверок: Плановые и Внеплановые

Согласно ст. 7–10 ФЗ № 294-ФЗ, проверки делятся на два фундаментальных типа:

Плановые проверки

• Проводятся на основании плана проверок, утверждаемого контролирующим органом (Роспотребнадзором по Нижегородской области) и согласованного с Прокуратурой области.
• План публикуется на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области не позднее чем за 30 календарных дней до начала года.
• Субъект МСП включается в план на основании критериев риска (уровень риска — высокий, средний, низкий). Для субъектов с низким уровнем риска плановые проверки, как правило, не проводятся (введена мораторий/ограничения до 2030 года для МСП, за исключением особых случаев).
• Уведомление о предстоящей проверке направляется не позднее чем за 24 часа (через личный кабинет «Госконтроль» или почту).

Внеплановые проверки

Проводятся только по основаниям, исчерпывательно перечисленным в ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ (часть 1, 1.1, 1.2). Основные основания для сферы торговли:

1. Обращения граждан (жалоб потребителей) о нарушении прав (истекшие сроки, отсутствие ценников, качество товаров).
2. Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора, прокурора области.
3. Выявление фактов нарушений в ходе других проверок или профилактических визитов.
4. Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок.
5. Получение информации о нарушении обязательных требований из иных источников (СМИ, интернет, данные иных госорганов).

Важно: Внеплановая проверка требует приказа руководителя контролирующего органа (или его заместителя). Копия приказа должна быть вручена проверяемому лицу при начале проверки.

Формы проведения

• Документарная: Проведется на месте нахождения контролирующего органа. Проверяются документы, имеющиеся в распоряжении органа (уведомления о начале деятельности, реестры деклараций соответствия, акты прошлых проверок, протоколы лабораторных испытаний). Срок — до 30 дней (продлевается до 60 дней руководителем).
• Выездная: Проведется на месте осуществления деятельности (магазин, склад, ТЦ). Требует приказа и уведомления (кроме случаев ст. 10 ФЗ, когда уведомление не требуется, напр., закупка контрольная/тайный покупатель). Срок — до 20 дней (продлевается до 30 дней, в исключительных случаях до 60 дней).

Пошаговая процедура выездной проверки (Основной сценарий для торговли)

Этап 1: Подготовка и вручение приказа/уведомления

• Инспектор предъявляет служебное удостоверение (фото, ФИО, должность, номер, срок действия, печать органа).
• Вручает копию приказа о проведении проверки (под роспись или против подписи в почтовом отправлении/ЭДО).
• Вручает чек-лист (опросник), по которому будет вестись проверка. Проверять можно только то, что есть в чек-листе.

Этап 2: Начало проверки и осмотр объекта

• Инспектор имеет право осмотреть торговые залы, склады, холодильные камеры, зоны приготовления (если есть общепит).
• Проверка наличия: уведомления о начале деятельности (или лицензии, если алкоголь/лекарства), медицинских книжек у персонала, программы производственного контроля (ППК) с протоколами испытаний (вода, воздух, поверхности, продукция), журналов учета (температуры, уборки, приемки товара).
• Проверка соответствия товаров декларациям соответствия / сертификатам, наличия маркировки «Честный ЗНАК» (обувь, одежда, парфюмерия, шины, молочка, вода и др.).

Этап 3: Контрольная закупка (Метод «Тайный покупатель»)

Специфический метод для торговли и общепита. Проводится без предварительного уведомления и приказа на проверку (на основании п. 14 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ).

• Инспектор покупает товар/услугу как обычный покупатель.
• Составляет акт контрольной закупки в присутствии 2-х понятых (не заинтересованных лиц).
• Товар направляется на экспертизу/лабораторное исследование.
• Результаты могут стать основанием для назначения полноценной внеплановой выездной проверки.

Этап 4: Завершение и составление Акта

• По итогам составляется Акт о результатах проверки в 2-х экземплярах (один — предпринимателю).
• В акте фиксируются: выявленные нарушения (со ссылками на нормы закона), меры по устранению, сроки устранения.
• Если нарушений нет — в акте указывается: «Нарушений не выявлено».

Что проверяет Роспотребнадзор в торговле (Чек-лист 2026)

На основе практики Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области и типовых чек-листов, приоритеты контроля:

Права и обязанности сторон: Шпаргалка для предпринимателя

Ваши права (Ст. 17 ФЗ № 294-ФЗ):

• Знать основания и цели проверки (читать приказ).
• Не предоставлять документы/сведения, не указанные в приказе/чек-листе.
• Привлекать экспертов, переводчиков, адвокатов.
• Ознакомиться с актом и дать письменные объяснения/возражения (в акте или отдельным приложением) в течение 5 рабочих дней после вручения акта.
• Обжаловать акт/действия инспектора в вышестоящий орган (Главное управление Роспотребнадзора в ПФО / Центральный аппарат) или в Прокуратуру Нижегородской области / Арбитражный суд в течение 3 месяцев (для прокуратуры/суда) или 10 дней (для вышестоящего органа контроля — ст. 23 ФЗ № 294-ФЗ).
• Требовать возмещения ущерба от незаконных действий контролирующего органа.

Ваши обязанности:

• Обеспечить доступ инспектора к месту деятельности (при наличии приказа).
• Предъявить документы, указанные в приказе/чек-листе.
• Предоставлять объяснения по вопросам проверки.
• Не препятствовать законной деятельности инспектора (препятствование грозит ст. 19.3 КоАП РФ — штраф на ИП 1-3 тыс. руб., на юрлицо 30-50 тыс. руб.).

Профилактические визиты и взаимодействие

С 2021 года активно практикуются профилактические визиты (ст. 13.1 ФЗ № 294-ФЗ). Это не проверки.

• Цель: консультирование, разъяснение требований, помощь в устранении нарушений до назначения проверки.
• Проводятся по согласованию с предпринимателем (уведомление за 5 дней).
• По итогам составляется Акт профилактического визита с рекомендациями.
• Важно: Если по итогам визита вы устранили замечания в установленный срок — основание для назначения плановой проверки может быть исключено. Рекомендации по итогам визита не являются обязательными к исполнению (в отличие от предписаний по акту проверки), но их игнорирование повышает риск проверки.

Обжалование результатов: Алгоритм действий

1. Получение Акта. Убедитесь, что вы получили экземпляр акта под роспись (лично или по почте/ЭДО).
2. Написание возражений. В течение 5 рабочих дней подготовьте подробные письменные возражения (фактические, правовые, с приложением доказательств: фото, чеки, заключения экспертов, свидетельские показания). Приложите к акту или направьте в контролирующий орган заказным письмом/ЭДО.
3. Жалоба в вышестоящий орган. В течение 10 рабочих дней со дня вручения акта — в Главное управление Роспотребнадзора по Приволжскому ФО (г. Нижний Новгород) или в Центральный аппарат (Москва). Рассматривается 30 дней.
4. Жалоба в Прокуратуру. В течение 3 месяцев — в Прокуратуру Нижегородской области (или районную/городскую). Прокуратура проверяет законность проведения проверки и акта.
5. Арбитражный суд. В течение 3 месяцев со дня вручения акта — исковое заявление в Арбитражный суд Нижегородской области об отмене акта (полностью или в части) и предписаний. Госпошлина для МСП — 3000 руб. (для ИП/юрлиц).

Лайфхак: Параллельно можно подать жалобу и в вышестоящий орган, и в Прокуратуру, и в Суд. Судебный процесс не прекращается из-за досудебного рассмотрения.

Особенности 2026 года: На что обратить внимание в НН

• Мораторий на плановые проверки МСП: Продлен до 2030 г. Плановые проверки МСП (в т.ч. торговли) проводятся только если субъект включен в реестр высокого риска (по критериям риска Роспотребнадзора) или по решению Президента/Правительства/Генпрокурора.
• Цифровизация: Все уведомления, приказы, акты, чек-листы приходят через систему «Госконтроль» (lk.goskontrol.ru) или Единый портал госуслуг. Обязательно настройте уведомления и проверяйте личный кабинет ежедневно. Пропущенное уведомление не отменяет проверку.
• Маркировка «Честный ЗНАК»: Расширение ассортимента (молочка, вода, соки, велосипеды, коляски, медицинские изделия и др.). Проверка вывода из оборота при розничной продаже — приоритет №1.
• Протоколы лабораторных испытаний (ППК): Для объектов с общепитом/производством/вскрытием упаковки — актуальность протоколов (не старше установленных ППК сроков) и аккредитация лаборатории в реестре Росаккредитации.
• Взаимодействие с Прокуратурой НО: Прокуратура активно использует материалы проверок Роспотребнадзора для возбуждения дел об АП (ст. 14.1, 14.15, 14.19, 14.25 КоАП РФ) и проверки законности актов.

Чек-лист подготовки к проверке (Скачайте и распечатайте)

1. [ ] Актуальный выписка ЕГРИП/ЕГРЮЛ (не старше 30 дней).
2. [ ] Уведомление о начале деятельности (лицензии) — оригиналы на видном месте/в папке.
3. [ ] Медицинские книжки всего персонала, сроки действия, отметки о пройденных осмотрах.
4. [ ] Программа производственного контроля (ППК) — утверждена руководителем, подписана.
5. [ ] Журналы ППК (температуры, приемка, уборка, дезинсекция/дератизация) — заполнены ежедневно, подписи ответственных.
6. [ ] Протоколы лабораторных испытаний (вода, воздух, поверхности, продукция) — в срок действия, лаборатория аккредитована.
7. [ ] Декларации соответствия / Сертификаты на весь ассортимент — доступны в электронном виде (реестр Росаккредитации) или бумажные копии.
8. [ ] Маркировка «Честный ЗНАК» — работающий сканер/ТСД, настройка ЭДО, своевременный вывод из оборота (чек «Продажа»).
9. [ ] Ценники на каждый товар (цена за ед. изм., валюта РФ, название, сорт/марка).
10. [ ] Информационный стенд: Закон о защите прав потребителей, реквизиты ИП/ООО, режим работы, книга отзывов (QR-код), лицензии.
11. [ ] Договоры на вывоз мусора, дератизацию, дезинсекцию — актуальные, с актами выполненных работ.
12. [ ] Инструкция персонала: «Как действовать при приходе инспектора» (позвонить руководителю/юристу, не пускать без приказа/удостоверения, не подписывать пустые бумаги, писать возражения в акте).

Полезные контакты в Нижнем Новгороде

• Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области: г. Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, д. 56/58. Сайт: 52.rospotrebnadzor.ru (Разделы: «Контрольная деятельность», «Планы проверок», «Чек-листы», «Личный кабинет»).
• Прокуратура Нижегородской области: г. Нижний Новгород, пл. Свободы, д. 1. Сайт: 52.prokuratura.ru (Прием обращений онлайн).
• Система «Госконтроль» (Личный кабинет): lk.goskontrol.ru (Единая точка входа для уведомлений, актов, обжалования).
• Арбитражный суд Нижегородской области: г. Нижний Новгород, ул. Серова, д. 6. Сайт: nno.arbitr.ru.

Порядок проведения административных проверок в сфере торговли в Нижнем Новгороде строго регламентирован ФЗ № 294-ФЗ. Ключ к успешному прохождению проверки — системная подготовка (ведение документации, ППК, маркировка, обучение персонала) и знание своих прав (чтение приказа, использование чек-листов, написание возражений, соблюдение сроков обжалования). Использование электронных сервисов («Госконтроль», сайт Роспотребнадзора 52 региона) позволяет отслеживать планы проверок и получать документы оперативно. В случае выявления нарушений — действуйте по закону, фиксируйте несогласие письменно и обращайтесь за защитой прав в вышестоящие инстанции или суд.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных спорных ситуаций рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на административно-правовых отношениях и защите бизнеса при проверках.