Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Деятельность Государственной горной надзора (Госгорнадзора) в Российской Федерации осуществляется Ростехнадзором через его территориальные органы. Для Республики Северная Осетия — Алания надзорные функции выполняет Северо-Кавказский межрегиональный отдел Ростехнадзора (Межрегиональный отдел по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору).

Ниже представлены подробные ответы на наиболее частые вопросы‚ возникающие у руководителей горных предприятий‚ охраны труда и маркшейдных служб при подготовке к и прохождении проверок на шахтах и карьерах региона.

Нормативная правовая база: на чем основываются проверки?

Проверки проводятся на основании:

Федерального закона от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 14‚ 15‚ 16).
Приказа МЧС России от № 599 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»» (далее — Правила безопасности).
ПБ 06-07-92 «Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» (для карьеров).
Приказа Ростехнадзора от № 507 (ред. от ) «Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах» (если применимо к угольным активам региона).
Постановления Правительства РФ о порядке проведения плановых и внеплановых проверок (в т.ч. «режим перерыва» и мораторий на плановые проверки МСБ‚ актуальный на 2026 год).

Важно: На 2026 год действуют ограничения на проведение плановых проверок малых и средних предприятий (МСП)‚ однако проверки по показаниям (внеплановые)‚ а также проверки объектов ОПО I и II класса проводятся в стандартном порядке.

Виды проверок: чем плановая отличается от внеплановой?

Плановые проверки

Включаются в план работы Ростехнадзора на год. Проведение согласовывается с Прокуратурой. Срок проведения — до 20 рабочих дней (с возможностью продления до 10 дней).

Ключевой момент для Алании: Большинство шахт и крупных карьеров региона относятся к ОПО I или II класса‚ поэтому они не попадают под мораторий на плановые проверки МСП и проверяются регулярно (обычно 1 раз в 3 года для ОПО II класса и 1 раз в год для ОПО I класса‚ если нет оснований для частых проверок).

Внеплановые проверки

Назначаются по основаниям‚ перечисленным в ст. 15 ФЗ-116:

Обращения граждан‚ СМИ‚ профсоюзов (жалоба на нарушение ПБ).
Сведения о происшествиях‚ авариях‚ несчастных случаях на производстве.
Исполнение предписаний по результатам предыдущих проверок.
Поручения Президента‚ Правительства‚ Генерального прокурора.
Выявление признаков незаконной добычи (для карьеров).

Срок: до 10 рабочих дней (продление до 5 дней). Уведомление за 24 часа (в случае угрозы, без уведомления).

Профилактические посещения и рейды

Не являются проверками в строгом смысле (не выдают предписаний‚ составляют акты). Цель — консультирование‚ профилактика нарушений. Часто проводятся совместно с прокуратурой‚ МЧС‚ Росприроднадзором (особенно на карьерах по вопросам охраны недр и безопасности бортов);

Подготовка к проверке: чек-лист документов

Инспектор Госгорнадзора в первую очередь запрашивает пакет документов. Отсутствие хотя бы одного ключевого документа — основание для предписания и штрафа.

Общие для шахт и карьеров:

Лицензия на недропользование (для карьеров) / Лицензия на деятельность по ОПО (для шахт, ОПО I/II класса).
Экспертиза промышленной безопасности (проектная документация‚ технические устройства‚ здания/сооружения). Актуальность заключений.
Декларация промышленной безопасности (для ОПО I/II класса), зарегистрированная в Ростехнадзоре.
План мероприятий по ликвидации аварий (ПМЛА) — согласованный с территориальным органом МЧС и Ростехнадзором.
Журналы учета инструктажей (вводный‚ первичный на рабочем месте‚ повторный‚ внеплановый‚ целевой).
Протоколы проверки знаний по ПБ и ОТ (комиссия предприятия + представитель Ростехнадзора для ответственных лиц).
Наказы (приказы) о назначении ответственных лиц за ведение горных работ‚ вентиляцию‚ вскрышные работы‚ электрическое хозяйство‚ ППР и т.д.
Схемы вентиляции (для шахт, актуальные‚ подписанные главным маркшейдером/механиком).
Журналы маркшейдерского контроля (контроль параметров бортов‚ дна‚ откосов — для карьеров; состояние выработок‚ опор — для шахт).

Специфика для шахт (подземные работы):

Проект системы вентиляции и акты замеров газов/пыли/микроклимата.
Схемы профилактики внезапных выбросов горных пород‚ газов‚ угольной пыли.
Журналы учета взрывчатых веществ (ВВ) и детонаторов.
Планы шахт с указанием аварийно-опасных зон.

Специфика для карьеров (открытый способ):

Проект разработки месторождения (ПРМ) с разделом «Охрана недр и ПБ» (согласованный с Ростехнадзором).
Схемы планировки карьера на текущий год/квартал с отметкой фактического состояния бортов‚ дна‚ откосов.
Журналы контроля устойчивости бортов и откосов (визуальный‚ приборный‚ ГПС-мониторинг деформаций — согласно Минобрнауки/Ростехнадзору).
Документы на техническое состояние ГТТ (самосвалы‚ экскаваторы‚ буровые установки) — паспорта‚ акты освидетельствования экспертом ПБ.
Проект организации дорожного хозяйства (схемы движения ГТТ‚ освещение‚ ограждения).

На чем чаще всего фокусируются инспекторы в Алании? (Топ нарушений)

Анализ практики Северо-Кавказского межрегионального отдела показывает следующие приоритеты:

А. Устойчивость горных масс и бортов (Карьеры)

Разработка без проекта или с отклонениями от ПРМ (углубление ниже отметки‚ превышение высоты конусов насыпи).
Отсутствие или неактуальность мониторинга деформаций бортов (отсутствие точек ГПС‚ неведение журналов наблюдений).
Нарушение параметров бортов (крен‚ высота яруса‚ ширина кромки) без обоснования расчетами устойчивости.
Отсутствие водоотведения — подтопление бортов‚ оползни.

Б. Вентиляция и газовая опасность (Шахты)

Несоответствие фактических расходов воздуха проектным (по стволам‚ контурам‚ рабочим лицам).
Нарушение режима работы вентиляторов (остановка без замены‚ реверс без плана).
Отсутствие/неисправность ГДЗК (газовых датчиков) на рабочих лицах и в выработках.
Нарушение мероприятий по профилактике ВВП (внезапных выбросов пород) и метана.

В. Взрывоопасные работы и ВВ

Хранение ВВ в несоответствии с ПБ (склады не соответствуют классу‚ нарушена учетная документация).
Допуск к взрывным работам лиц без допуска/проверки знаний.
Нарушение технологии зарядки/взрыва (для карьеров, крупноблочность‚ летящие камни; для шахт — выбивание опор‚ перерасход ВВ).

Г. Организация труда и ГТТ (Общее)

Допуск к работе без медосмотров/инструктажей/проверки знаний (особенно наемный персонал‚ субподрядчики).
Эксплуатация ГТТ с неисправностями тормозной/рулевой системой‚ без РОПС/ФОПС‚ с изношенными шинами.
Нарушение схем движения ГТТ в карьере (отсутствие развязок‚ зеркалов‚ освещения).
Отсутствие СИЗ или их несоответствие вредным факторам (пыль‚ шум‚ вибрация).

Д. Документальное обеспечение

Фиктивность журналов (подписи за отсутствующих людей‚ одинаковый почерк‚ отсутствие дат).
Расхождение между проектной документацией и фактической ситуацией в поле/под землей.
Просроченные заключения экспертизы ПБ на здании/сооружениях (склады ВВ‚ обогатительные фабрики‚ стволовые скважины).

Порядок действий во время проверки: пошаговая инструкция

Встреча и идентификация: Проверьте служебное удостоверение инспектора и предписание (приказ) на проведение проверки (для плановых) или основание (для внеплановых). Убедитесь‚ что объект проверки указан верно;
Обеспечение доступа: Предоставьте доступ к площадям‚ выработкам‚ документации. Отказ — основание для составления протокола об отказе (ст. 19.5 КоАП РФ) и приостановки деятельности.
Сопровождение: Назначьте ответственного лица (заместителя директора по ПБ‚ главного инженера‚ главного маркшейдера) для сопровождения инспектора. Не оставляйте инспектора одного с работниками без сопровождения.
Фиксация фактов: Ведите параллельный фото/видеофиксирование замечаний инспектора (законно‚ ст. 15 ФЗ-116). Пишите объяснения по каждому пункту акта проверки до подписания акта.
Получение копий: Требовать копии акта проверки‚ предписания‚ протоколов сразу после составления (инспектор обязан выдать на месте или в течение 24 часов).

После проверки: предписания‚ обжалование‚ исполнение

Предписание инспектора

Выдается по результатам проверки. Содержит перечень нарушений‚ ссылки на нормы ПБ‚ сроки устранения.

Срок исполнения: Устанавливается инспектором (обычно 10–30 дней‚ по критичным — немедленно/24–72 часа).
Отчет об исполнении: Направляется в Ростехнадзор (Северо-Кавказский МРО) с приложением доказательств (фото‚ акты‚ приказа) за 3 рабочих дня до истечения срока.
Проверка исполнения: Инспектор проводит повторный выезд (или запрашивает документы дистанционно).

Обжалование (ст. 22 ФЗ-116‚ ГК РФ‚ КоАП РФ)

Можно обжаловать действия (бездействие) инспектора‚ предписание‚ протокол об административном правонарушении.

В вышестоящий орган: Главный государственный горный инспектор РФ (или его заместители) — через Центральный аппарат Ростехнадзора (Москва) или через руководство Северо-Кавказского МРО (Владикавказ/Пятигорск). Срок: 10 дней со дня получения копии.
В суд: В Арбитражный суд по Республике Северная Осетия — Алания (по месту нахождения органа Ростехнадзора — Владикавказ). Срок: 3 месяца (по предписаниям) или 2 месяца (по протоколам КоАП).
В прокуратуру: По вопросам законности проведения проверки.

Важно: Обжалование не приостанавливает исполнение предписания‚ если иное не решено судом/прокурором. Неисполнение предписания влечет штраф по ст. 9.1 КоАП РФ (дл. юрлиц до 200 000 руб.‚ за повтор, до 400 000 руб. или приостановка деятельности до 90 суток);

Специфика Республики Северная Осетия, Алания

Территориальный орган Ростехнадзора

Северо-Кавказский межрегиональный отдел Ростехнадзора (СК МРО Ростехнадзора).

Адрес: г; Владикавказ‚ пр. Козлова‚ д. 48 (или актуальный адрес на сайте gosnadzor.ru -> Региональные управления).
Контакты приемной/сектора горного надзора: Уточняйте на официальном портале respublika-severnaya-osetiya-alaniya.gov.ru (раздел «Веда» -> Ростехнадзор) или на сайте СК МРО.

Региональные особенности

Сейсмичность: Республика относится к сейсмоопасным регионам (8-9 баллов). Инспекторы особо внимательно проверяют расчеты устойчивости бортов карьеров и опор шахт с учетом сейсмических нагрузок (СП 14.13330‚ СП 22.13330).
Горная топография: Карьеры часто располагаются на склонах. Критичен контроль поверхностных и грунтовых вод‚ селевой опасности‚ осыпаний.
Нефтегазодобыча/Угледобыча: Наличие месторождений углеводородов и угля (Тарское‚ Зарагизское и др.) накладывает специфику: проверка взаимодействия горных и нефтегазовых работ‚ профилактика метана.
Субподрядчики: Частая смена подрядных организаций на карьерах (дробка‚ перегрузка‚ перевозка). Проверяется ответственность заготовителя (арендатора) за действия субподрядчиков (договоры‚ допуска‚ инструктажи).

Частые вопросы (FAQ)

Вопрос: Инспектор требует предоставить документы на субподрядчика (договоры‚ допуска их сотрудников). Законно ли?

Ответ: Да‚ законно. Согласно ст. 14 ФЗ-116 и Правилам безопасности (Приказ № 599)‚ заготовитель несет ответственность за безопасность всех лиц на своем ОПО/участке. Инспектор имеет право проверить‚ как заготовитель организует безопасность привлекаемых лиц (п. 1.6‚ 1.7 Правил № 599);

Вопрос: Можно ли отказать инспектору в спуске в шахту / подъеме на карьер из-за «опасных условий» (погода‚ авария)?

Ответ: Можно‚ но только с официальным уведомлением инспектора в письменной форме (акт/служебная записка) с указанием конкретной опасности (высокая концентрация метана‚ селевой поток‚ обвал). Просто так отказать — нарушение (ст. 14 ФЗ-116). Инспектор имеет право приостановить работы на этом участке до устранения опасности и провести проверку позже.

Вопрос: Какие штрафы грозят за повторное нарушение‚ выявленное при проверке?

Ответ: По ст. 9.1 КоАП РФ: для юрлиц — штраф от 200 000 до 400 000 руб. ИЛИ приостановка деятельности на срок до 90 суток. Для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на 1–3 года. Критично устранять нарушения в срок и не допускать их повторения.

Вопрос: Нужно ли согласовывать схему планировки карьера на год с Ростехнадзором?

Ответ: Да. Согласно ПБ 06-07-92 и Приказу № 599‚ схема планировки (технологическая схема) на текущий период (год/квартал) разрабатывается на основе ПРМ и согласовывается с территориальным органом Ростехнадзора перед началом работ. Отклонения от схемы без согласования — грубое нарушение.

Вопрос: Как оформить мониторинг деформаций бортов карьера‚ чтобы не было замечаний?

Ответ: Необходимо: 1) Проект мониторинга (утвержденный главным инженером/маркшейдером). 2) Сеть точек наблюдений (ГПС/геодезия/инклинометры) на бортах‚ дне‚ кромке. 3) Журнал регистрации измерений (периодичность по проекту‚ мин 1 раз в месяц/квартал). 4) Анализ данных (графики смещений‚ скорости) и выводы маркшейдера о безопасности. 5) Своевременное уведомление Ростехнадзора при превышении пороговых значений.

Полезные ссылки и ресурсы

Официальный сайт Ростехнадзора: gosnadzor.ru (Раздел «Нормативная база»‚ «Реестр заключений экспертизы»‚ «План проверок»).
Сайт Северо-Кавказского МРО Ростехнадзора: Контакты‚ реквизиты‚ планы работы.
Портал Госуслуг (Раздел Ростехнадзор): Подача уведомлений о начале/окончании работ‚ обращения за разъяснениями.
Федеральный фонд нормативных документов в области ПБ: fnd.pb.rbc.ru (актуальные тексты Приказов № 599‚ № 507‚ ПБ 06-07-92).
Официальный портал РСО-Алания: respublika-severnaya-osetiya-alaniya.gov.ru (региональные нормативные акты‚ контакты министерств).

Дисclaimer: Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Нормативная база меняется (актуально на ). Для решения конкретных спорных вопросов обращайтесь к юристам‚ специализирующимся на промышленной безопасности и администрированию.

Проверки Ростехнадзора на шахтах и карьерах Северной Осетии: нормативная база, виды проверок и подготовка документов