Деятельность розничных торговых объектов — магазинов‚ супермаркетов‚ рынков и лареек — находится в зоне пристального внимания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Основная цель этих проверок — обеспечение безопасности продукции для потребителей‚ предотвращение завоза и реализации зараженной или засоренной продукции‚ а также соблюдение санитарных норм на местах хранения и продажи.

На 2026 год законодательная база продолжает ужесточаться: акцент смещается на прослеживаемость (система «Меркурий»‚ «Велес»‚ «Церерус»)‚ электронное документообороте и ответственность за нарушения карантинных режимов. В данной статье подробно разбираем виды проверок‚ порядок их проведения‚ ключевые требования к товарам и документам‚ а также алгоритм действий при выявлении нарушений.

Нормативная правовая основа

Деятельность надзорного органа и обязанности субъектов торговли регулируются иерархией нормативных актов:

• Федеральный закон от № 289-ФЗ «О ветеринарии» (основной закон‚ регулирующий ветеринарные требования).
• Федеральный закон от № 149-ФЗ «О фитосанитарном карантине» (защита территории от карантинных объектов).
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (порядок проведения проверок‚ плановость‚ внеплановость).
• Постановление Правительства РФ от № 2453 «Об утверждении Правил розничной продажи отдельных видов товаров» (требования к местам продажи‚ оборудованию‚ документам).
• Приказ Минсельхоза России от № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения… об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции…» (критически важный документ для действий при находке вредителей/болезней).
• Ветеринарные правила (VP)‚ утвержденные приказами Минсельхоза (например‚ VP для рынков‚ VP для магазинов‚ VP по транспортировке).

Виды проверок: плановые и внеплановые

Согласно ФЗ-248‚ проверки делятся на две основные категории. Важно: плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года для одного субъекта (для малого бизнеса — еще реже)‚ если иное не установлено законом.

Плановые проверки

Проводятся на основании плана проверок‚ формируемого Россельхознадзором на основе реестра рисков. Субъект попадает в план‚ если:

• Истек срок действия последней проверки (обычно 3 года).
• Объект относится к категории высокого риска (реализация мяса‚ рыбы‚ молочки‚ импортных растений).
• Есть сведения о нарушениях‚ устранение которых не подтверждено.

Уведомление: Не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки инспектор направляет уведомление (через личный кабинет на ГИС «Государственный контроль (надзор)» или почтой).

Внеплановые проверки

Проводятся без включения в план в случаях‚ установленных ст. 9 ФЗ-248:

1. Обращения граждан/юридических лиц (жалоб на качество‚ санитарию‚ отсутствие документов).
2. Поручения Президента‚ Правительства‚ Генерального прокурора.
3. Необходимость проверки исполнения предписания (контроль устранения нарушений).
4. Обнаружение признаков заражения/засорения (сработал Приказ № 424 — немедленное извещение Россельхознадзора).
5. Возобновление деятельности после приостановки.
6. Иные случаи‚ прямо предусмотренные законами (например‚ введение карантина на территории).

Важно: Для внеплановой проверки по жалобе требуется решение руководителя органа надзора (или уполномоченного лица). Обычно проверка начинается в день получения решения.

Ключевые направления проверки (Чек-лист инспектора)

Инспектор Россельхознадзора (первичный надзор на месте) оценивает соответствие требованиям в трех блоках:

Ветеринарно-санитарная экспертиза и документы на продукцию

• Ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) в системе «Меркурий»: Наличие актуальных ВСД на каждую партию продукции животного происхождения (мясо‚ птица‚ субпродукты‚ молоко‚ рыба‚ яйца‚ мед). Проверяется соответствие данных ВСД реальной партии (наименование‚ количество‚ производитель‚ дата выпуска).
• Ветсвидетельства/Экспертизы: Для продукции‚ подлежащей обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе (все растительные пищевые продукты и вино на рынках‚ полуфабрикаты‚ кулинарные изделия).
• Маркировка «Честный ЗНАК»: Проверка кодов маркировки для молочки‚ воды‚ пива‚ сидр‚ обувью/одеждой (если в ассортименте)‚ табака. Для продуктов животного происхождения — связка с «Меркурием».
• Происхождение: Реализация мяса и субпродуктов только от здоровых животных и птицы. На рынках ветсанэкспертизу проводят ветеринарные врачи со специальной подготовкой или опытом инспекторской работы.

Фитосанитарный контроль (Растительная продукция‚ цветы‚ семена)

• Фитосанитарные сертификаты: Для импортной продукции (цветы‚ семена‚ плодоовощная продукция) — обязательное наличие сертификата страны-экспортера и прохождение первичного надзора (в пункте пропуска/месте прибытия) и вторичного надзора (в месте таможенного оформления/растаможки).
• Карантинные объекты: Проверка на отсутствие признаков заражения карантинными вредителями/болезнями. При обнаружении — немедленное извещение Россельхознадзора по Приказу № 424 (в т.ч. в электронной форме).
• Маркировка партий: Наличие этикеток/ярлыков с указанием страны происхождения‚ нетто/брутто‚ партии.

Состояние объектов инфраструктуры (Места торговли)

• Специально оборудованные помещения: Торговля полуфабрикатами и кулинарными изделиями из растительного сырья, только в специально оборудованных магазинах‚ павильонах‚ ларьках.
• Зонирование: Разделение зон: приемка‚ хранение (холодильные/морозильные камеры с термографами)‚ переработка (если есть)‚ продажа. Отсутствие сквозных проходов.
• Санитарное состояние: Чистота‚ дезинсекция/дератизация (журналы‚ акты‚ договоры с СЭС/Дезслужбами)‚ исправность оборудования.
• Температурные режимы: Соответствие хранения требований (журналы контроля температуры‚ автоматическое мониторинг).
• Отдельное хранение: Раздельное хранение продукции животного и растительного происхождения‚ готовой и сырой‚ кондитерского и хлебобулочного.

Порядок проведения проверки: пошаговый алгоритм

Этап 1: Начало проверки (Предъявление документов)

Инспектор обязан предъявить:

1. Доверенность на проведение проверки (если проверку проводит не руководитель органа).
2. Копию решения о назначении проверки (для внеплановых) или уведомление (для плановых).
3. Служебное удостоверение инспектора Россельхознадзора.

Совет: Сфотографируйте/скопируйте документы. Проверьте‚ входит ли в перечень проверяемых вопросов то‚ что инспектор хочет проверить (принцип «только по делу»).

Этап 2: Осмотр и изъятие проб

• Инспектор осматривает торговые залы‚ склады‚ камеры хранения‚ транспорт.
• Имеет право изымать пробы продукции для лабораторных исследований (ветеринарные‚ фитосанитарные‚ радиометрические). Изъятие оформляется актом (в 2 экз.‚ одно у продавца). Пробы изымаются в присутствии свидетелей (не заинтересованных лиц) или под видеофиксацию.
• Проверка документов: запрос ВСД на терминале «Меркурий»‚ бумажных сертификатов‚ журналов учета‚ договоров.

Этап 3: Составление акта проверки

По итогам составляется Акт проверки (форма утверждена приказом Россельхознадзора). В акте фиксируются:

• Выявленные нарушения (или их отсутствие).
• Ссылки на конкретные нормы права‚ которые нарушены.

Акт подписывается инспектором и проверяемым лицом (или лицом‚ его замещающим). Если вы не согласны — не подписывайте акт‚ а пишите: «С актом не согласен‚ мои замечания прилагаю/направлю в установленный срок». Один экземпляр акта остается у вас.

Этап 4: Выдача предписания (при нарушениях)

Если нарушения есть‚ в течение 10 рабочих дней после завершения проверки выдается Предписание об устранении нарушений. В нем указаны:

• Конкретные действия для устранения.
• Сроки исполнения (обычно 10–30 дней‚ для критических — немедленно).
• Последствия неисполнения (административные штрафы‚ приостановка деятельности до 90 дней).

Особенности для РЫНКОВ (СВХ‚ ярмарки‚ выходные рынки)

Рынки, зона повышенного риска. Требования жестче:

• Наличие ветеринарного поста (контрольного пункта) на территории рынка. Без него торговля продукцией животного происхождения запрещена. Ветврач на посту проводит входной контроль каждой партии.
• Журналы учета: Журнал учета поступившей и реализованной продукции‚ журнал ветеринарных сопроводительных документов.
• Радиометрический контроль: Обязателен для продукции растениеводства (грибы‚ ягоды‚ орехи) и животноводства с территорий‚ загрязненных радионуклидами.
• Фитосанитарные посты: Крупные СВХ (например‚ КРОКУС ИНТЕРСЕРВИС) имеют пункты фитосанитарного и ветеринарного контроля для оформления импортных партий.
• Ответственность организатора рынка: Администрация рынка несет ответственность за допуск к торговле лиц без документов‚ за санитарное состояние общих территорий.

Работа с импортной продукцией: Два этапа фитосанитарного контроля

Если магазин/рынок реализует импортные цветы‚ семена‚ плодоовощную продукцию:

1. Первичный надзор (на границе/аэропорту/погранпереходе): Инспектор Россельхознадзора контролирует: наличие и правильность оформления сопроводительных документов (фитосанитарный сертификат)‚ соответствие продукции заявленным сортовым/качественным признакам‚ отсутствие карантинных объектов. Груз может быть задержан для лаборатории.
2. Вторичный надзор (в месте таможенного оформления / СВХ / складе получателя): Проводится после таможенного оформления. Проверяется сохранность партии‚ отсутствие скрытого заражения‚ соответствие декларированным данным. Только после этого продукция выпускается в свободный оборот.

Риск для розницы: Покупка продукции‚ не прошедшей вторичный надзор (или без подтверждения его прохождения) — грубое нарушение‚ влекущее конфискацию и штрафы.

Административная ответственность (КоАП РФ)

Основные статьи‚ по которым выносятся протоколы:

Примечание: Размеры штрафов индексируются‚ точные суммы смотрите в актуальной редакции КоАП РФ.

Алгоритм действий при обнаружении признаков заражения (Приказ № 424)

Это критический сценарий. Если продавец/ответственное лицо обнаруживает признаки заражения продукции карантинными вредителями или болезнями (гниль‚ личинки‚ плесень нетипичная‚ массовый подох животных):

1. Немедленно прекратить реализацию данной партии продукции.
2. Изолировать продукцию (отдельный камер‚ участок‚ упаковать в плотные мешки/контейнеры).
3. Немедленно известить Россельхознадзор (территориальное управление) в электронной форме (через ГИС «Меркурий»‚ личный кабинет на Госнадзоре‚ почту управления) или по телефону с последующим письменным подтверждением.
4. Обеспечить сохранность продукции до приезда инспектора.
5. Не осуществлять самостоятельно утилизацию или переработку без разрешения ветеринарного врача/инспектора.

Несвоевременное извещение — отдельное административное правонарушение (ст. 10.6 КоАП РФ).

Как подготовиться к проверке: Профилактика нарушений

Документооборот и IT-системы

• Ежедневно сверяйте ВСД в «Меркурий» с фактическим остатком на складе/витрине.
• Настройте автоматический прием ВСД от поставщиков (API/ЭДО).
• Проверяйте актуальность фитосанитарных сертификатов на импортной продукции (срок действия‚ соответствие партии).
• Ведите журналы учета (бумажные или электронные) в строгом соответствии с ветеринарными правилами.

Персонал

• Проведите инструктаж продавцов/кладовщиков: как действовать при приезде инспектора (кто встречает‚ где лежат документы‚ кому звонить юристу/руководителю).
• Наличие медкнижек (личных медицинских книжек) в актуальном статусе у всех работников‚ контактирующих с пищей.
• Обучение работе с терминалами сбора данных (ТСД) для маркировки и «Меркурия».

Объект и оборудование

• Ежедневный контроль температур в камерах (журналы/автоматика).
• Своевременная дезинсекция/дератизация (договоры‚ акты‚ схемы размещения ловушек).
• Наличие рабочих моечных раковин с сменной водой‚ мылом‚ сушилками у рабочих мест.
• Четкое зонирование: «грязная» зона (приемка‚ упаковка) и «чистая» (продажа‚ готовая продукция).

Оспаривание результатов проверки

Если вы не согласны с актом или предписанием:

1. Внутриведомственное обжалование: Жалоба руководителю вышестоящего управления Россельхознадзора (или главному госветеринарному инспектору субъекта РФ) в течение 10 дней со дня получения копии акта/предписания; Рассматривается в течение 30 дней.
2. Судебное обжалование: В Арбитражный суд (если проверяемое, юрлицо/ИП) или суд общей юрисдикции — в течение 3 месяцев со дня получения копии акта/предписания.
3. Жалоба в Прокуратуру: На нарушение процедуры проверки (выход за пределы проверяемых вопросов‚ превышение сроков‚ необоснованность).

Важно: Обжалование не приостанавливает исполнение предписания‚ если иное не решено судом или вышестоящим инспектором. Нужно параллельно ходатайствовать об отсрочке исполнения.

Проверки ветеринарного и фитосанитарного надзора для магазинов и рынков — это системная работа‚ а не разовое событие. Ключ к успешному прохождению — непрерывное соблюдение требований (continuous compliance):

• Идеальный порядок в «Меркурии» и фитосанитарных сертификатах.
• Санитарное состояние объекта‚ соответствующее Ветеринарным правилам;
• Готовность персонала и четкие регламенты действий при обнаружении проблемы (Приказ № 424).
• Работа только с надежными поставщиками‚ предоставляющими полный пакет документов на каждую партию.

Инвестиции в качество ветеринарного сопровождения‚ автоматизацию учета и обучение персонала стоят в десятки раз дешевле штрафов‚ конфискаций‚ приостановки бизнеса и репутационных потерь. Будьте готовы к проверке в любой рабочий день — это норма современного ведения бизнеса в сфере обращения продуктов под надзором Россельхознадзора.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов обращайтесь к квалифицированным юристам в сфере ветеринарного и фитосанитарного права.