Деятельность органов местного самоуправления подлежит постоянному общественному и ведомственному контролю. Одним из ключевых инструментов оценки качества управления муниципальными финансами и имуществом являются проверки результативности (экономности и эффективности) использования средств бюджета. В данной статье подробно рассматривается практика проведения таких проверок в Администрации Беловского городского округа Кемеровской области (Кузбасс), нормативная база, структура отчетности и основные итоги за последние отчетные периоды.

Правовая основа и нормативное регулирование

Порядок организации и проведения проверок результативности в Беловском городском округе регламентируется иерархией нормативных правовых актов:

• Федеральный уровень: Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Бюджетный кодекс РФ (ст. 209, 210), Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 36.1 – публичные слушания отчетов).
• Региональный уровень: Законы Кемеровской области о местном самоуправлении, о Контрольно-счетной палате Кемеровской области.
• Местный уровень (Акты Администрации Беловского ГО):
  • Постановления главы округа / администрации об утверждении Положения о проверках результативности.
  • Годовые планы проверок (утверждаются ежегодно, например, Постановлением администрации от № 111 и последующими актами).
  • Положение о Контрольно-счетной палате Беловского городского округа (внешний финансовый контроль).

Важно: С 2023 года акцент смещен на профилактику нарушений и переход к безвыездным формам контроля с использованием автоматизированных информационных систем (АИС «Муниципальный контроль», ЕРКК).

Субъекты проведения проверок

В Беловском городском округе результативность деятельности Администрации оценивается тремя основными субъектами:

1. Контрольно-счетная палата (КСП) Беловского ГО, основной орган внешнего финансового контроля. Проводит плановые и внеплановые проверки исполнения бюджета, целевого использования средств, сохранности имущества.
2. Внутренний финансовый контроль (ВФК) Администрации, структурное подразделение (отдел/управление финансового контроля), осуществляющее текущий контроль за соблюдением бюджетного законодательства структурными подразделениями Администрации и бюджетными учреждениями.
3. Региональные органы контроля — Счетная палата Кемеровской области, Министерство финансов Кемеровской области, Прокуратура Кемеровской области (проверки исполнения бюджета по передаваемым полномочиям и субсидиям).

Объекты и критерии оценки результативности

Проверки охватывают не только центральный аппарат Администрации, но и подведомственные организации:

• Территориальные управления: Управление поселка городского типа Бачатский, Управление поселка городского типа Новый Городок, Управление сельского поселения Заречное, Управление сельского поселения Старая Бачата и др.
• Отраслевые управления: Управление образования, Управление молодежной политики, физкультуры и спорта, Управление архитектуры, строительства и земельных отношений, Отдел потребительского рынка и др;
• Бюджетные учреждения: школы, детские сады, дома культуры, спортивные объекты, МФЦ.

Ключевые критерии (КРЭ — критерии результативности и эффективности):

• Экономность: минимальные затраты ресурсов при достижении установленных показателей (снижение затрат на содержание аппарата, закупки, коммунальные услуги).
• Результативность: степень достижения целевых значений показателей эффективности (показатели паспортных программ, нацпроектов, КПМ — ключевых показателей муниципальной деятельности).
• Эффективность: соотношение достигнутых результатов к затраченным ресурсам (стоимость единицы услуги, покрытие населения услугами).
• Целевое использование: соответствие расходов назначению средств (субсидии, дотации, гранты, средства нацпроектов «Образование», «Здравоохранение», «Демография», «Жилье и городская среда»).

Основные этапы проверки и документооборот

Процедура проверки результативности в Администрации Беловского ГО включает стандартные стадии:

1. Планирование: Формирование годового плана проверок (опубликовывается на официальном сайте adm-belovo.ru в разделе «Контроль / Планы проверок»). Учет факторов риска (объем средств, результаты прошлых проверок, обращения граждан).
2. Проведение (безвыездное/выездное): Анализ отчетности (Челябинская форма, отчеты по ФФО), запрос документов через ЭДО, выездные рейды на объекты (школы, ДК, дороги, водоснабжение).
3. Формирование акта: Составление акта проверки с перечнем выявленных нарушений (фактов неэффективного расходования, превышения лимитов, нарушений закупочных процедур по 44-ФЗ/223-ФЗ, просроченной дебиторской/кредиторской задолженности).
4. Мероприятия по устранению: Выдача предписаний (КСП), представлений (Прокуратуры), распоряжений (Главы Администрации) об устранении нарушений, возврате средств в бюджет, внесении изменений в локальные акты.
5. Контроль за исполнением: Мониторинг исполнения предписаний в установленные сроки (обычно 30–60 дней).
6. Публикация результатов: Размещение сводных отчетов, актов (в обезличенном виде или обобщенных) на официальном сайте в разделе «Информация о результатах проверок результативности (экономности и эффективности) использования средств бюджета».

Типовые результаты и выявленные нарушения (обобщение за 2022–2024 гг.)

Анализ публичных отчетов Контрольно-счетной палаты и Администрации Беловского ГО за последние годы позволяет выделить системные проблемы, фиксируемые в актах проверок результативности:

Нарушения в сфере закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ)

• Необоснованность начальной максимальной цены контракта (НМЦК) — отсутствие расчета НМЦК по аналогичным закупкам или рыночному конъюнктурному анализу.
• Нарушение сроков размещения извещений и протоколов итогов в ЕИС.
• Несоответствие предметов закупки потребностям (закупка товаров/услуг, не включенных в план-закупку).
• Факты дробления закупок для обхода пороговых значений.

Неэффективное использование бюджетных ассигнований

• Невыполнение показателей КПМ/паспортных программ: низкие темпы освоения средств нацпроектов (например, капремонт школ, строительство ФАПов, благоустройство дворов в Новый Городок, Бачатский, Заречное).
• Нерациональные расходы на содержание имущества: перерасход средств на оплату энергоресурсов (отсутствие приборов учета, не внедрены ЭСКО-механизмы), аренде неиспользуемых помещений.
• Долгосрочная кредиторская задолженность: наличие просроченной задолженности перед поставщиками (КСП ежегодно выносит предписания по ее погашению за счет свободных средств или перераспределения).

Проблемы управления муниципальным имуществом

• Неполная инвентаризация недвижимого имущества (особенно в Территориальных управлениях).
• Бездоговорное использование муниципального имущества третьими лицами.
• Невыполнение планов по приватизации/аренде имущества, недополученные доходы в бюджет.

Кадровые и организационные недостатки

• Несоответствие штатного расписания актуальным задачам (дублирование функций в Управлении образования и Территориальных управлениях).
• Нарушения трудового законодательства при оформлении надбавок за степень/звание, выплате стимулирующих выплат без обоснования КРЭ.

Примеры конкретных проверочных действий (из открытых источников)

Механизмы реагирования и повышения результативности

На основе результатов проверок Администрация Беловского ГО принимает управленческие решения:

• Методологическая работа: Разработка и утверждение новых локальных актов (Положения о ВФК, Порядок планирования закупок, Критерии КРЭ для структурных подразделений).
• Автоматизация: Внедрение модуля «Контроль за исполнением предписаний» в АИС «Муниципальный контроль», переход на электронный документооборот при взаимодействии с КСП и прокуратурой.
• Кадровые последствия: Применение мер дисциплинарной ответственности к ответственным исполнителям (выговоры, лишение премиальных, в тяжелых случаях — увольнение).
• Возврат средств: Ежегодно по итогам проверок в бюджет округа возвращаются миллионы рублей (неосвоенные субсидии, штрафы/пени по контрактам, суммы необоснованных выплат).
• Публичные слушания: Ежегодный отчет главы Администрации / Контрольно-счетной палаты о результатах проверок рассматривается на публичных слушаниях (согласно ст. 36.1 ФЗ-131), протоколы размещаются на сайте.

Где найти официальные результаты проверок?

Полные тексты актов проверок, предписаний, сводных отчетов и планов проверок доступны в открытом доступе на официальном интернет-портале муниципального образования:

• Официальный сайт: adm-belovo.ru (или старый домен belovo.ru)
• Разделы меню:
  • «Власть» → «Контрольно-счетная палата» → «Результаты проверок» / «Отчеты о деятельности».
  • «Деятельность» → «Финансы и бюджет» → «Исполнение бюджета» → «Информация о результатах проверок результативности (экономности и эффективности) использования средств бюджета».
  • «Муниципальный контроль» → «Планы проверок» / «Реестр проверок».
• Реестр проверок (ЕРКК): Данные о проведенных и планируемых проверках дублируются в Федеральном реестре проверок (проверки.госуслуги.ру / реестр.прокуратура.ру).

Перспективы развития системы контроля результативности (2025–2026 гг.)

В соответствии с стратегией развития Беловского городского округа и указами Президента РФ о национальных целях развития, ключевыми векторами являются:

1. Цифровизация контроля: Полный переход на безвыездные проверки с использованием больших данных (BigData) для выявления аномалий в закупках и расходах в режиме реального времени.
2. Результативное бюджетирование: Укрепление связи КРЭ с процессом составления бюджета на плановый период (отказ от финансирования неэффективных программ/подпрограмм).
3. Контроль национальных проектов: Приоритетная проверка результативности расходования средств проектов «Развитие образования», «Здравоохранение», «Семья и демография», «Инфраструктура для жизни» на территориях пгт. Бачатский, Новый Городок, с. Заречное, Старая Бачата.
4. Общественный контроль: Развитие института публичных экспертиз и независимой оценки качества муниципальных услуг (через Общественный совет при Администрации).

Система проверок результативности Администрации Беловского городского округа представляет собой многоуровневый механизм, объединяющий усилия Контрольно-счетной палаты, внутреннего финансового контроля, региональных надзорных органов и общественности. Несмотря на выявление ежегодных нарушений (преимущественно в закупках, освоении капитальных вложениях и управлении имуществом), динамика показывает постепенное повышение дисциплины исполнения бюджета и снижение доли неэффективных расходов.

Ключевым условием дальнейшего роста результативности является не только реактивное устранение нарушений по актам проверок, а проактивное внедрение управленческих технологий: программно-целевого метода, внебюджетного финансирования (концессий, грантов), цифровых платформ мониторинга КРЭ на уровне каждого структурного подразделения и Территориального управления.

Для получения актуальных документов по конкретным проверкам за 2024–2025 годы рекомендуется обращаться непосредственно к разделу «Информация о результатах проверок результативности» на официальном сайте Администрации Беловского городского округа или направлять официальные запросы в Контрольно-счетную палату округа.

Статья подготовлена на основе открытых данных официального сайта Администрации Беловского ГО, отчетов Контрольно-счетной палаты Беловского ГО, Счетной палаты Кемеровской области и нормативных правовых актов за период 2020–2024 гг. Статус информации актуален на .