Деятельность контролирующих органов в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, а также крупных предприятий, строго регламентируется федеральным законодательством․ Основным нормативным актом, регулирующим эти отношения, является Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»․ Данная статья подробно разбирает виды проверок, их порядок проведения и права предпринимателей, акцентируя внимание на практике Ульяновской области на 2026 год․

Законодательная база и виды проверок

Согласно ст․ 2 Закона № 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль осуществляются в следующих основных формах:

• Плановые проверки — проводятся на основании утвержденных ежегодных планов․
• Внеплановые проверки — назначаются в исключительных случаях, предусмотренных законом․
• Профилактические визиты, меры профилактики нарушений, не влекущие ответственности․
• Документарные и выездные проверки (по форме проведения)․

Важно: В соответствии с ч․ 1 ст․ 9 Закона № 294-ФЗ, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом или ИП совокупности обязательных требований, а также соответствие сведений в уведомлении о начале деятельности установленным нормам․

Плановые проверки: порядок, сроки и планы Ульяновской области

Общие правила проведения

Плановые проверки не могут проводиться чаще одного раза в год (за исключением объектов с особым режимом)․ Основанием для проведения является включение субъекта в ежегодный план проверок, который формируется контролирующим органом и согласовывается с прокуратурой․

Сводные планы в Ульяновской области

На территории Ульяновской области актуальные планы проверок публикуются на официальных сайтах контролирующих органов и Прокуратуры Ульяновской области․ Примеры источников планов:

• Прокуратура Ульяновской области — публикует сводный план проверок юридических лиц и ИП, проводимых в соответствии с Законом № 294-ФЗ․
• ГУ МЧС России по Ульяновской области — размещает планы проверок объектов пожарной безопасности (Управление надзорной деятельности и профилактической работы)․
• Роспотребнадзор, Ростреестр, Прокуратура и иные ведомства — формируют свои ведомственные планы․

Рекомендация: Регулярно проверяйте раздел «Планы проверок» на сайтах соответствующих ведомств Ульяновской области или используйте единый реестр проверок (ЕРП) для мониторинга включения вашей организации в план на текущий год․

Исключения из моратория на плановые проверки

Несмотря на общие ограничения (мораторий на плановые проверки МСП до 2030 года с некоторыми перерывами), плановые проверки сохраняются для:

• Опасных производственных объектов (ОПО)․
• Гидротехнических сооружений II класса․
• Объектов, где проверки необходимы для обеспечения обороны и безопасности государства․

Внеплановые проверки: основания и защита прав

Исключительные основания (ст․ 9․1, 20 Закона № 294-ФЗ)

Внеплановая проверка может быть назначена только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами․ Наиболее частые основания на 2026 год:

1. Поступление жалобы на деятельность предприятия/ИП (например, в Роспотребнадзор, Прокуратуру, ГИТ и др․)․
2. Поручение Прокуратуры (проверка исполнения закона, реагирование на обращения граждан)․
3. Выявление фактов нарушений в ходе иных мер контроля (профилактических визитов, документарных проверок)․
4. Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок․

Особенности внеплановых выездных проверок (пример Росреестра)

Согласно информации Управления Росреестра по Ульяновской области (Мелекесский район и др․), внеплановая выездная проверка проводится, если при документарной проверке невозможно:

• Удостовериться в полноте и достоверности сведений в имеющихся документах․
• Проверить соблюдение обязательных требований без выезда на место․

Судебная практика: защита на этапе допуска

Постановление КАС ВС РФ от г․ по делу № 826/12612/17 закрепило важный принцип: именно на этапе допуска к проверке может быть поставлен вопрос о необоснованности ее назначения․ Это реализует право предпринимателя на защиту от безосновательного осуществления инспекционных действий․ Если оснований нет — проверку можно оспорить в суде до ее начала или в процессе․

Профилактические визиты: альтернатива проверкам

С 2021 года профилактические визиты стали полноценной формой взаимодействия․ Их цель — профилактика нарушений, а не наказание․

• Проводится не чаще 1 раза в год․
• Не требует составления акта проверки․
• Результат — рекомендации (не обязательные к исполнению, но полезные для устранения рисков)․
• Не влечет административной ответственности․

В Ульяновской области ведомства (Роспотребнадзор, МЧС, Трудовая инспекция) активно практикуют данный формат для МСП․

Права предпринимателя при проведении проверки (ст․ 21 Закона № 294-ФЗ)

Знание своих прав — главная защита․ Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель имеют право:

До начала и в процессе проверки:

• Знакомиться с предписанием (приказом) о проведении проверки (плановой или внеплановой)․
• Проверять полномочия проверяющих (служебные удостоверения, доверенности)․
• Присутствовать при проведении проверочных действий․
• Пользоваться помощью экспертов, специалистов, переводчиков, адвокатов (за свой счет)․
• Давать объяснения (письменно или устно, заносимые в протокол/акт)․
• Ознакомиться с протоколом/актом и внести в него свои замечания и дополнения (п․ 6 ст․ 21)․

После проверки:

• Получить копию акта (протокола) проверки в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его составления․
• Обжаловать результаты в вышестоящий орган или в суд (ст․ 23 Закона № 294-ФЗ)․
• Требовать возмещения убытков, причиненных незаконными действиями проверяющих (ст․ 24)․

Порядок обжалования результатов проверки

Согласно ст․ 23 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки могут быть обжалованы:

1. В вышестоящий контролирующий орган (административный порядок) — в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта/протокола․ Решение выносится в течение 10 рабочих дней․
2. В суд (судебный порядок) — в течение 3 месяцев со дня получения копии акта/протокола (для ИП и юрлиц — Арбитражный суд Ульяновской области)․

Совет: Жалоба в вышестоящий орган не препятствует обращению в суд․ Однако судебная практика рекомендует исчерпывать досудебный порядок для фиксации позиции ведомства․

Специфика проверок ключевых ведомств в 2026 году

Роспотребнадзор (Ульяновская область)

Актуально на 2025–2026 гг․:

• Плановые проверки, только для ОПО и ГТС II класса;
• Внеплановые — по жалобам, поручениям Прокуратуры, при ЧС․
• Активное использование профилактических визитов для МСП․
• Проверяется: санитарно-эпидемиологическое благополучие, безопасность продукции, маркировка, соблюдение СанПиН/СП․

ГУ МЧС России по Ульяновской области

• Планы проверок формируются ежегодно (раздел «Управление надзорной деятельности»)․
• Приоритет, объекты высокого риска пожара․
• Для МСП (низкий риск) — преимущественно профилактические визиты․

Прокуратура Ульяновской области

• Осуществляет надзор за законностью проверок (согласование планов)․
• Инициирует внеплановые проверки через поручения ведомствам․
• Рассматривает жалобы на действия/бездействие проверяющих․

Практический чек-лист: что делать, если пришли проверять

1. Попросите предъявить служебные удостоверения и предписание/приказ о проверке․ Сфотографируйте/скопируйте․
2. Проверьте основание: плановая (есть в плане?) или внеплановая (есть законное основание: жалоба, поручение прокурора?)․
3. Уведомите юриста/адвоката (имеете право на его присутствие)․
4. Обеспечьте доступ только к тем документам/объектам, что указаны в предписании (предмет проверки)․
5. Ведите параллельный учет изымаемых документов/образцов (составляйте описи в 2 экземплярах)․
6. Вносите замечания в протокол/акт (не согласен, не ознакомлен полностью, нарушена процедура и т․д․)․ Отказ от подписания не отменяет акта, но замечания обязательны․
7. Получите копию акта в 5-дневный срок․ Контролируйте сроки обжалования (10 раб․ дней — в ведомство, 3 мес․ — в суд)․

В Ульяновской области, как и во всей РФ, система государственного контроля трансформируется в сторону снижения административного давления на честный бизнес․ Ключевые векторы 2026 года: мораторий на плановые проверки МСП (кроме ОПО/ГТС), развитие профилактических визитов и строгая регламентация внеплановых проверок․

Главное правило: любая проверка должна быть законной, обоснованной и процедурно безупречной․ Незнание прав предпринимателем, главный союзник недобросовестных проверяющих․ Регулярно мониторьте планы проверок на сайтах Прокуратуры Ульяновской области и профильных ведомств, готовьтесь к профилактическим визитам и не боитесь обжаловать незаконные действия в суде․

Статья подготовлена на основании ФЗ № 294-ФЗ, судебной практики ВС РФ (КАС ВС от № 826/12612/17) и открытых данных официальных сайтов контролирующих органов Ульяновской области (Прокуратура, ГУ МЧС, Роспотребнадзор, Росреестр) по состоянию на ․