Цель статьи – дать полное представление о том, как организованы и проводятся проверки строительных объектов в России государственными органами контроля: Государственной экспертизой и Ростехнадзором. Рассмотрим правовую основу, порядок действий, категории риска, особенности итоговой проверки и практические рекомендации для застройщиков.

Правовая база, регулирующая строительный надзор

Контроль за соответствием построенных (реконструированных, отремонтированных) объектов капитального строительства установленным требованиям регулируется рядом федеральных законов и подзаконных актов:

1. Федеральный закон от № 232‑ФЗ – определяет общие принципы государственного строительного надзора.
2. Федеральный закон от № 248‑ФЗ (ст. 57) – регламентирует основания для проведения надзорных мероприятий.
3. Приказ Ростехнадзора № 1129 от  г. – утверждённый единый порядок проведения проверок (далее – ППП).
4. Региональные нормативные акты, например:
   • Постановление АС Московского округа от № Ф05‑2355/2023;
   • Постановление АС Московского округа от № Ф05‑34974/2023 (проверка сметной стоимости).

Все перечисленные документы образуют единую нормативную основу для проведения как государственной экспертизы, так и проверок Ростехнадзора.

Организационная структура надзора

Порядок проведения проверок (по Приказу № 1129)

Контроль начинается с момента получения органом надзора извещения о начале работ и завершается выдачей заключения о соответствии объекта установленным требованиям.

Этапы проверки

1. Подготовительный этап
   • Получение и анализ проектной документации;
   • Определение категории риска объекта (см. пункт 4).
2. Плановая проверка
   • Проверка наличия и правильности исполнительной документации в электронном виде (разъяснение Минстроя от );
   • Контроль соответствия выполненных работ журналу учёта (РД‑11‑05‑2007).
3. Внеплановая (по факту)
   • Проверка соблюдения требований промышленной безопасности (разъяснение Ростехнадзора от );
   • Проверка достоверности сметной стоимости (постановление от ).
• Составление акта итоговой проверки – документ, являющийся основанием для выдачи заключения о соответствии;
• Подтверждение выполнения всех обязательных надзорных мероприятий.

Категории риска и частота проверок

Объекты распределяются по трём категориям риска в зависимости от их технической сложности, назначения и потенциального воздействия на окружающую среду:

• Высокий риск – объекты, связанные с опасными производствами, высотными зданиями, объектами, где возможны значительные последствия при нарушении требований.
  Частота проверок – до 6 раз за весь период строительства.
• Средний риск – типовые жилые и коммерческие здания без особых технологических особенностей.
  Частота проверок – 3–4 раза.
• Низкий риск – небольшие объекты вспомогательного назначения, где вероятность нарушения требований минимальна.
  Частота проверок – 1–2 раза.

Застройщик имеет право запросить сведения о категории своего объекта в органе надзора. При изменении категории (например, после реконструкции) порядок проверок пересматривается.

• Содержит перечень всех выявленных нарушений и их статуса (устранено/не устранено);
• Является основанием для выдачи заключения о соответствии (или отказа в выдаче);
• Включает оценку соответствия сметной стоимости и проектной документации требованиям законодательства.

Для организации итоговой проверки застройщик (или заказчик) должен выполнить следующие действия:

1. Подготовить полный пакет исполнительной документации в электронном виде;
2. Обеспечить актуальность журналов учёта (общий и специальные) и их соответствие требованиям РД‑11‑05‑2007;
3. Согласовать с органом надзора дату проведения проверки и предоставить доступ к объекту;
4. Подготовить ответы на возможные запросы о сметной стоимости и технических решениях.

Документация и электронный журнал

С 2025 года Минстрой совместно с Ростехнадзором ввёл обязательный режим ведения исполнительной документации в электронном виде. Ключевые требования:

• Все документы (разрешения, акты, протоколы) должны быть загружены в единую информационную систему (ЕИС «Стройнадзор»);
• Записи в общем журнале и специальных журналах (по каждому виду работ) должны соответствовать требованиям РД‑11‑05‑2007 (дата, подпись, описание выполненных работ).;
• Электронные подписи обязательны для всех записей, подтверждающих факт выполнения работ.

Нарушения в ведении журналов могут стать основанием для вынесения предписаний и приостановления строительства.

Особенности экспертизы проектной и исполнительной документации

Госэкспертиза осуществляет два основных вида экспертизы:

Экспертиза проектной документации

• Проверка соответствия проекта требованиям строительных норм (СНиП, СП, ГОСТ);
• Оценка достоверности расчётов (нагрузки, прочность, пожарная безопасность);
• Проверка соответствия сметной стоимости реальным рыночным ценам (постановление от ).

Экспертиза исполнительной (строительно-монтажной) документации

• Сопоставление фактически выполненных работ с проектом и журналами учёта;
• Проверка наличия и правильности актов приёмки‑сдачи отдельных этапов;
• Оценка соблюдения требований промышленной безопасности (разъяснение Ростехнадзора от ).

Результатом экспертизы является заключение экспертизы, которое включается в акт итоговой проверки.

Практические рекомендации для застройщика

1. Заранее уточните категорию риска объекта – это определит частоту проверок и объём подготовительных мероприятий.
2. Создайте корпоративную систему документооборота в соответствии с требованиями ЕИС «Стройнадзор» (электронные подписи, архивирование).
3. Ведите журналы учёта в строгом соответствии с РД‑11‑05‑2007; проводите внутренний аудит их заполнения каждые 2–3 недели.
4. Проводите самостоятельные проверки (внутренний аудит) перед плановыми визитами Ростехнадзора – это снижает риск вынесения предписаний.
5. Обеспечьте достоверность сметной стоимости – привлеките независимых оценщиков и подготовьте подтверждающие расчёты.
6. При подготовке к итоговой проверке:
   • Соберите полный пакет документов (разрешения, акты, журналы, сметные расчёты);
   • Назначьте ответственного за взаимодействие с органами надзора;
   • Проведите «пробный» аудит с привлечением консультанта по строительному надзору.

Проверки строительных объектов в России представляют собой сложный, многоуровневый процесс, в котором участвуют как Госэкспертиза России, так и Ростехнадзор. Ключевые особенности:

• Единый порядок проведения проверок (Приказ № 1129) фиксирует весь цикл надзора от начала работ до выдачи заключения.
• Объекты классифицируются по категориям риска, что определяет частоту и интенсивность проверок.
• Ведение электронной исполнительной документации и журналов учёта – обязательное требование с 2025 года.
• Госэкспертиза фокусируется на достоверности проектных расчётов и смет, а Ростехнадзор – на промышленной безопасности и соблюдении технологических регламентов.

Соблюдение перечисленных требований и проактивный подход к подготовке к проверкам позволяют застройщикам минимизировать риски задержек, штрафов и отказов в выдаче заключения о соответствии.

Автор: Ваш полезный помощник.
Дата публикации: 02 августа 2026 г.