Государственная инспекция труда (ГИТ) осуществляет надзор за соблюдением законодательства об охране труда. Для горнодобывающих предприятий (далее — ГДП), относящихся к объектам I класса опасности и подлежащих обязательной экспертизе промышленной безопасности, требования максимально строги. В статье подробно разбираются ключевые аспекты, на которые обращает внимание инспектор ГИТ при плановых и внеплановых проверках.

Нормативно-правовая база проверки

Деятельность ГИТ регулируется:

• ТК РФ (ст. 21, 212, 214, 217, 360, 367–370) — базовые права и обязанности сторон, ответственность.
• ФЗ № 294 «О защите прав субъектов МСП…» — порядок проведения проверок (плановые/внеплановые, частота, основания).
• ФЗ № 181 «Об общих принципах…» — специальная оценка условий труда (СОУТ).
• Постановление Правительства РФ № 1473 — типовой перечень работ с вредными/опасными условиями.
• Приказ Минтруда № 776н, типовой перечень мероприятий по охране труда.
• ФНП (Федеральные нормы и правила) в области промышленной безопасности (для горного дела: ПБ 05-740-2020, ПБ 05-741-2020 и др.).

Документальное обеспечение системы управления охраной труда (СУОТ)

Первым делом инспектор запрашивает пакет локальных нормативных актов (ЛНА). Отсутствие или несоответствие актуальному законодательству, частая причина штрафов.

Обязательные локальные акты (чек-лист):

1. Политика в области охраны труда (утверждена руководителем, доведена до сведения работников под роспись).
2. Положение о СУОТ (структура, полномочия, процедуры оценки рисков, внутренний аудит, анализ руководством).
3. Перечень работ с вредными и (или) опасными условиями труда (с учетом СОУТ и специфики ГДП).
4. Перечень работ, на выполнении которых требуется предварительное/периодическое медосмотрение (в соотв. с Приказом Минздрав/Минтруда № 29н/926н).
5. Перечень СИЗ, выдаваемых бесплатно (с учетом Типовых норм выдачи и специфики подземных работ — самоспасатели, каски с подбородником, спецобувь с защитой от проколов).
6. Положение о расследовании несчастных случаев и инцидентов.
7. Планы мероприятий по охране труда (годовые, финансирование, ответственные, сроки).

Обучение и проверка знаний: специфика горного дела

ГИТ уделяет пристальное внимание качеству обучения, а не только наличию протоколов.

Ключевые моменты проверки:

• Вводный инструктаж: проведение по утвержденной программе, регистрация в журнале (форма Е-1/1 или своя), ознакомление с планом шахты/кarrera, маршрутами эвакуации, сигналами тревоги.
• Первичный на рабочем месте: обязательно с практическим демонстрированием безопасных методов выполнения работ (работа с поршневым буром, установка опор, перемещение по выработкам, работа с взрывчаткой).
• Стажировка: срок не менее 2–14 смен (в зависимости от вредности/опасности), под руководством ответственного лица, с записью в журнале стажировки. Для работы с взрывчатками — специальная стажировка.
• Повторный инструктаж: раз в 6 месяцев (для работ с вредными/опасными условиями — раз в 3 месяца).
• Целевой инструктаж: при выполнении разовых работ (ремонт, чистка завалов, ликвидация аварий), получении наряда-допуска.
• Проверка знаний комиссией организации: протоколы заседаний комиссии (не менее 3 человек, прошли обучение в уполномоченной организации), наличие билетов/тестов, соответствующих профилю риска (газоопасность, взрывоопасность, горно-удароопасность).
• Обучение по ППР (пожарная безопасность) и промышленной безопасности: отдельные протоколы, сертификаты/удостоверения.

Медицинское обеспечение и СОУТ

Медицинские осмотры (Приказ № 29н/926н):

• Наличие заключений врачебной комиссии (пригоден/непригоден/пригоден с ограничениями).
• Соблюдение периодичности (обычно 1 раз в год, для подземных работ — чаще по врачебным показаниям).
• Наличие направлений на осмотр с указанием вредных факторов (пыль, шум, вибрация, метан, углекислый газ, физическая нагрузка).
• Проверка фактического допуска к работе: совпадает ли должность в трудовом договоре с заключением врача.

Специальная оценка условий труда (СОУТ):

• Наличие карт СОУТ для всех рабочих мест (в т.ч. подземных, поверхностных, офисных).
• Класс условий труда (3.1 – 3.4, 4.0) соответствует реальным факторам (пыль кварцесодержащая, шум >80 дБА, вибрация общее/локальная, микроклимат подземный).
• Наличие протоколов измерений аккредитованной лабораторией.
• Выплата надбавок/доплат за вредность (не менее 4% тарифной ставки за 3 класс, сокращенное рабочее время, доп. отпуск) — проверяется через расчетные ведомости.

Обеспечение СИЗ, СОУТ и промывками

Инспектор сверяет: Карта выдачи СИЗ (личная карточка) → Типовые нормы → СОУТ → Фактическая выдача → Состояние СИЗ у работника.

Типичные нарушения в ГДП:

• Выдача СИЗ «по списку», не соответствующему классу условий труда по СОУТ (например, выдача обычных перчаток вместо противовибрационных при работе с буром).
• Просроченные сроки носки (ботки, каски, респираторы, самоспасатели).
• Отсутствие промывочных средств (мыло, паста, душ) или несоблюдение норм выдачи (п. 22 Типовых норм).
• Несоответствие самоспасателей газовой обстановке шахты (фильтрующие vs изолирующие, время защиты).
• Работники в грязной/поврежденной спецодежде на рабочих местах.

Производственный контроль и оценка профессиональных рисков

С 2022 г. (ФЗ № 311) оценка рисков — обязательный элемент СУОТ.

• Методология оценки рисков утверждена ЛНА (Матрица рисков, Fine-Kinney, HAZOP и др.);
• Реестр опасностей и оценка рисков по всем профессиям/этапам (проработка, подготовка, вскрышная, транспортная, вспомогательная).
• План мероприятий по снижению рисков (инженерные меры приоритетны над организационными и СИЗ).
• Производственный контроль: графики замеров пыли, газа, шума, вибрации, микроклимата; журналы контроля состояния опор, вентиляции, электрооборудования, транспорта.
• Наряды-допуска: на горно-рабочие работы, огнеопасные, в закрытых объемах, на высоте — оформление, согласование, инструктаж по наряду.

Расследование несчастных случаев и инцидентов

ГИТ проверяет исполнение ст. 228–231 ТК РФ и Приказа № 223н.

• Своевременное уведомление ГИТ, прокуратуры, Ростехнадзора (для тяжких/групповых/смертельных).
• Создание комиссии в установленные сроки (3 дня).
• Качество акта (форма Н-1): установлены причины (организационно-технические), а не только обстоятельства.
• Мероприятия по предотвращении — конкретные, с сроками и ответственными, контроль исполнения.
• Учет микротравм и инцидентов (near miss) — наличие журнала, анализ тенденций.

Особое внимание ГИТ: групповые факторы риска в горном деле

Типовые штрафы и санкции (КоАП РФ)

• Ст. 5.27.1 КоАП РФ: Нарушение требований охраны труда (от 2 000 до 200 000 руб. для юрлиц, дисквалификация для должностных лиц).
• Ст. 5.27 КоАП РФ: Неуплата зарплаты/надбавок за вредность.
• Ст. 19.5 КоАП РФ: Неисполнение предписания инспектора ГИТ (до 200 000 руб., приостановка деятельности до 90 суток).
• Ст. 5.27.1 ч. 4 КоАП РФ: Допуск не обученного/не осмотренного работника (до 130 000 руб. для юрлица).

Рекомендации по подготовке к проверке ГИТ

1. Внутренний аудит СУОТ за 1–2 месяца до плановой проверки (или регулярно для профилактики).
2. Проверка актуальности ЛНА на соответствие изменениям в ТК РФ, ФНП, Типовым нормам СИЗ.
3. Сверка персональных карточек СИЗ с ведомостями выдачи и СОУТ.
4. Аудит обучения: наличие программ, протоколов, журналов, сертификатов у всех работников (в т.ч. подрядчиков).
5. Порядок с подрядчиками: договоры с передачей функций по охране труда (ст. 212 ТК РФ), координация действий, проверка допусков персонала подрядчика.
6. Готовность к предписанию: назначить ответственного за взаимодействие с ГИТ, сроки исполнения предписаний — в приоритете.
7. Цифровизация: электронные журналы, базы знаний, доступ к документам за 15 минут (требование ФЗ № 294).

Для горнодобывающих компаний проверка ГИТ, это не только проверка «бумажек», а верификация реальной безопасности в условиях высокого производственного риска. Ключ к успешной проверке — системность: работающая СУОТ, актуальная оценка рисков, качественное обучение с практикой, строгий контроль за выполнением нарядов-допусков и техническое состояние вентиляции/опор/транспорта. Инвестиции в профилактику всегда дешевле штрафов, простоя производства и, главное, цены человеческой жизни и здоровья.

Помните: Инспектор ГИТ имеет право приостановить работы (деятельность) на объекте при обнаружении угрозы жизни/здоровью работников (ст. 214 ТК РФ, ст. 367 ТК РФ). Готовность к этому сценарию, признак зрелой культуры безопасности.